第六屆行政長(zhǎng)官選舉候選人李家超，過(guò)去一周在會(huì)見(jiàn)選委時(shí)，多次提及政府管治改革的問(wèn)題，包括政府架構(gòu)重組及改革公務(wù)員制度等。李家超參選宣言中提出的「以結(jié)果為目標(biāo)解決不同問(wèn)題」，在社會(huì)引起迴響，得到廣泛認(rèn)同，可見(jiàn)社會(huì)期望下屆政府能理順內(nèi)部關(guān)係，提高效率。筆者認(rèn)為，下屆政府須理順主要官員及公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的關(guān)係，才能改善政府管治水平。
李家超表明，認(rèn)同現(xiàn)任特首提出的政府改組方案，希望新一屆政府正式上任之前，可以完成政府架構(gòu)重組工作。他在與選委會(huì)面過(guò)程中，多名選委提出改革公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的期望。他回應(yīng)指出，公務(wù)員都很優(yōu)秀、投入工作，但因程序或系統(tǒng)性問(wèn)題，導(dǎo)致可發(fā)揮的總體力量打折扣，若當(dāng)選會(huì)考慮如何改變系統(tǒng)、做事模式。
從李家超與選委會(huì)面的情況看，現(xiàn)時(shí)社會(huì)上確實(shí)有一種強(qiáng)烈的呼聲，希望能改善政府施政，提升政府效率，建立一支敢做事、能做事，而且可以做成事的特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)。
正如李家超所說(shuō)，政府公務(wù)員都很優(yōu)秀，他們是香港社會(huì)的精英，是特區(qū)政府制訂政策、落實(shí)政策、服務(wù)市民不可或缺的骨幹力量。香港過(guò)去取得的各方面成就，與政府公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的貢獻(xiàn)分不開(kāi)。但過(guò)去一段時(shí)間，政府的管治跟不上時(shí)代發(fā)展需要，未能符合市民的期望，也是事實(shí)，其中確實(shí)有一些問(wèn)題需要改革，有一些關(guān)係需要理順。
冀改善政府施政
筆者認(rèn)為，重組政府架構(gòu)是因應(yīng)時(shí)代發(fā)展和市民的呼聲而作出的調(diào)整，新一屆政府接納和延續(xù)這方案是正確的?；貧w25年來(lái)，香港社會(huì)已經(jīng)發(fā)生變化，市民對(duì)文化、體育生活的需求提高，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也是香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，而旅遊業(yè)更早已成為香港重要的支柱產(chǎn)業(yè)，因而成立文化體育及旅遊局是時(shí)代要求。至於將運(yùn)輸及房屋局分拆成房屋局、運(yùn)輸及物流局，也是回應(yīng)社會(huì)對(duì)解決住房問(wèn)題的關(guān)注，將民政事務(wù)局改組為民政及青年事務(wù)局則是回應(yīng)社會(huì)對(duì)青年發(fā)展的關(guān)注。
不過(guò)，提升政府整體施政水平，只靠重組架構(gòu)並不足夠，還須理順一些內(nèi)部關(guān)係，包括要理順政治委任官員的權(quán)力和職責(zé)分工的問(wèn)題，也包括要理順政治委任官員與公務(wù)員體系的關(guān)係。
現(xiàn)時(shí)的政治委任官員包括三個(gè)層次的官員，分別是司局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，以及政治助理，各司長(zhǎng)的權(quán)力和職責(zé)清晰而明確，但副局長(zhǎng)、政治助理的權(quán)力、職責(zé)卻含糊不清。一些政策局長(zhǎng)期未有副局長(zhǎng)，一些政策局雖有副局長(zhǎng)和政治助理，但到底他們的權(quán)責(zé)為何，未有統(tǒng)一說(shuō)法，實(shí)際運(yùn)作中，不同的政策局也有不同的做法。
這種狀況並不理想，新一屆政府應(yīng)可考慮理順這些關(guān)係，要讓副局長(zhǎng)、政治助理的權(quán)責(zé)分工清晰化、實(shí)體化，要讓他們負(fù)起實(shí)質(zhì)性的工作，發(fā)揮應(yīng)有的作用。不同的政策局都涉及多個(gè)範(fàn)疇的政策，可以讓副局長(zhǎng)分管具體工作，以新組建的文化體育及旅遊局為例，是否可以設(shè)置三名副局長(zhǎng)，分管文化、體育和旅遊三個(gè)範(fàn)疇的具體工作？政治助理的權(quán)責(zé)及具體分工也須進(jìn)一步明確。
另一個(gè)同樣長(zhǎng)期受到社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題是政治任命官員與公務(wù)員體系的關(guān)係。從回歸後的首屆特區(qū)政府開(kāi)始，已經(jīng)存在這一問(wèn)題。在未有政治委任官員之前，是特首與公務(wù)員團(tuán)隊(duì)關(guān)係的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的特首被認(rèn)為是「孤軍作戰(zhàn)」，難以推動(dòng)政策落實(shí)，因此才推出主要官員問(wèn)責(zé)制。但問(wèn)題並沒(méi)有解決，隨之而來(lái)的是政治任命的主要官員與公務(wù)員體系之間的關(guān)係，這個(gè)問(wèn)題如果解決不了，政府管治團(tuán)隊(duì)整體的運(yùn)作水平很難大幅度提高。
社會(huì)上對(duì)於理順政治委任官員與公務(wù)員團(tuán)隊(duì)關(guān)係，提出許許多多意見(jiàn)，其中也有不少意見(jiàn)值得研究。比如，有意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立各政府部門「一把手」（主要負(fù)責(zé)人）由負(fù)責(zé)管轄該部門的司、局長(zhǎng)任命的制度，他們的工作績(jī)效也由直屬司、局長(zhǎng)評(píng)核，向司、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。又如，也有意見(jiàn)認(rèn)為，政府各部門的首長(zhǎng)，除了繼續(xù)從公務(wù)員體系選用政務(wù)官員之外，亦可以考慮讓一部分崗位可以從社會(huì)上聘用合約制的人選出任，這有利於吸納不同層面的人才，提升政府管治水平。
理順政府管治團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的關(guān)係，提升政府的管治水平，這在社會(huì)上存有強(qiáng)烈呼聲，也已透過(guò)多名選委向特首選人表達(dá)，新一屆政府須認(rèn)真思考這些問(wèn)題。（作者：學(xué)研社成員 文武）
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