洞庭湖為湖南、湖北二省界湖，是我國五大淡水湖之一，是長江中下游流域少有的通江湖泊。其中西洞庭湖於2002年列入國際重要濕地名錄，為我國現(xiàn)有82塊國際重要濕地之一，總面積30044 公頃。區(qū)內蘊含豐富的生物資源，有維管束植物430種，鳥類226種，魚類112種，其中國家一級保護鳥類有白鶴、黑鸛、白尾海雕、東方白鸛、青頭潛鴨、白枕鶴、白頭鶴等 9 種，被譽為珍稀瀕危物種「基因庫」，是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上的重要通道，也是長江流域濕地生物多樣性保護的關鍵區(qū)域。
全國人大代表沈昌健認為，目前洞庭湖生態(tài)補償方面還存在一些問題 ，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
生態(tài)補償機制不夠健全。一是補償範圍差距大。就 2022 年而言，受鳥類影響實際受損面積達到 27 萬畝，但受損補償面積僅為 17.4 萬畝，為實際受損面積的 64.4%，補償面積難以盡量覆蓋實際受損面積。二是生態(tài)補償標準低。目前，生態(tài)補償標準根據(jù)不同受損程度大概在 20-60 元/畝不等。但實際農田平均每畝損失 100 元、水產(chǎn)養(yǎng)殖魚塘平均每畝損失200 元，補償標準難以彌補周邊農戶損失。三是補償機制不長效。隨著鳥類數(shù)量的逐漸增多，「人鳥爭食」的矛盾越來越突出，生態(tài)補償有必要每年實施。但整體來說，上級補償資金有限且缺乏長效性、穩(wěn)定性，濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾衝突明顯。
地方財力難以支撐治理。一是地方經(jīng)濟基礎薄弱。以洞庭湖濱的常德市漢壽縣和益陽市沅江市為例，實體經(jīng)濟發(fā)展均存在一定困難，稅收難以形成穩(wěn)定的增長點。財政剛性支出較多，既要執(zhí)行減稅降費政策，又要兜底保障各項民生支出，政府債務還本付息壓力較大。二是治理資金缺口巨大。如漢壽縣近三年來已累計投入 6.39 億元財政資金，用於生態(tài)治理與補償，生態(tài)治理資金缺口巨大。三是持續(xù)治理後繼乏力。漢壽縣和沅江市均屬傳統(tǒng)農業(yè)縣市，工業(yè)基礎薄弱，尤其近幾年生態(tài)環(huán)境整治投入力度較大，可用財力有限，但生態(tài)治理不是一時之功，在整治之後還存在一些後續(xù)問題，需要常抓不懈，久久為功。
保護發(fā)展平衡難以維繫。一是直接經(jīng)濟損失巨大。2017年以來，在西洞庭湖內實施精養(yǎng)魚塘退養(yǎng)、珍珠退養(yǎng)、黑楊清理、砂石產(chǎn)業(yè)整治、解除濕地資源利用合同等治理舉措，直接經(jīng)濟損失達到 21.7 億元，周邊百姓為西洞庭湖生態(tài)治理作出了巨大犧牲。二是後續(xù)產(chǎn)業(yè)轉產(chǎn)困難。當前實施的濕地保護工程中缺少能切合民生、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，濕地資源合理利用模式仍處於探索階段，資源收益幾乎為「零」。
因此，在2024年全國兩會期間，沈昌健提交了《關於完善洞庭湖區(qū)生態(tài)補償機制的建議》議案。
沈昌健建議，加大資金投入。一是加大國家財政專項投入。建議國務院設立洞庭湖專項資金，主要用於大型生態(tài)項目建設及地方生態(tài)建設的獎補，推動湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，對洞庭湖區(qū)基礎設施建設予以傾斜。二是降低地方財政配套標準。鑑於部分縣市政府財政困難，可逐步降低項目地方配套資金比例或取消地方配套。同時，湖區(qū)百姓由於生態(tài)保護所犧牲的正常生產(chǎn)損失，建議由財政部予以適當補償。
拓展資金渠道。一是建立權益交易機制。建立用水權、 排污權、碳排放權初始分配制度，探索建立各項權益交易制度，建立生態(tài)產(chǎn)品交易市場，使保護者可以通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。二是建立橫向補償機制。建議加快建立區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制，引導生態(tài)收益地區(qū)與生態(tài)保護區(qū)建立穩(wěn)定的橫向補償關係。三是建立多元融資機制。建議國開行、農發(fā)行等政策性銀行，以及各類開發(fā)性基金，加大對湖區(qū)項目建設支持力度。同時，廣泛搭建銀企合作平臺，鼓勵各類金融機構強化信貸支持。
編制專項規(guī)劃。一是出臺補償實施方案。建議國家層面編制洞庭湖濕地生態(tài)補償專項規(guī)劃，制定補償具體實施方案，視生態(tài)區(qū)位、生態(tài)脆弱程度以及生態(tài)功能地位，進一步明確洞庭湖地區(qū)生態(tài)補償?shù)念悇e、範圍、標準以及保障措施。二是開展資金效益評估。實施生態(tài)補償資金使用績效考評制度，考評結果作為下一年度資金安排依據(jù)，提高生態(tài)補償資金使用整體效益，確保生態(tài)保護補償取得實效。
有效利用資源。一是釐清邊界。建議進一步釐清濕地保護與合理利用的邊界，建立保護與利用共同發(fā)展的工作機制，鼓勵和引導洞庭湖發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是允許試點。允許洞庭湖保護區(qū)進行自然資源特許經(jīng)營試點，大力支持和扶持洞庭湖濕地資源綜合利用工作探索和實踐，探索發(fā)展蘆葦產(chǎn)業(yè)轉型試點，開展?jié)竦刈匀谎袑W旅遊活動，在適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模的基礎上，允許在保護區(qū)部分濕地洲灘和湖汊水域開展生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖活動，實現(xiàn)濕地「造血」功能，經(jīng)營性收入用以解決現(xiàn)有財政保障外負擔和作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)補償資金。（記者 李銀明）
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