兩會期間，全國人大代表、中共江蘇省鎮(zhèn)江市委副書記、鎮(zhèn)江市人民政府市長徐曙海接受本報記者專訪，闡述鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗及開放融合發(fā)展規(guī)劃。他表示，鎮(zhèn)江將加快以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，努力讓創(chuàng)新「關鍵變量」成為高質(zhì)量發(fā)展的「最大增量」；以更大的開放擁抱發(fā)展機遇，持續(xù)拓展開放融合成果，奮力實現(xiàn)「四個新突破」。
打基礎立長遠 雙輪驅(qū)動厚植發(fā)展動能
香港商報：產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的重要支撐。我們了解到，鎮(zhèn)江這些年一直在強調(diào)產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，請問鎮(zhèn)江圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了哪些工作？
徐曙海：許多城市都提出產(chǎn)業(yè)強市，我們的產(chǎn)業(yè)強市強調(diào)一定要基於經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和鎮(zhèn)江的實際。鎮(zhèn)江地處長三角，毗鄰特大城市南京，我們提出產(chǎn)業(yè)強市，是堅持以實體經(jīng)濟為本，實施先進製造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動，當前尤其注重提高製造業(yè)的發(fā)展水平。這些年來，我們堅定不移推進產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈群培育、園區(qū)整合提升、項目招引建設等關鍵環(huán)節(jié)，用改革的辦法破難題促發(fā)展，取得了較好成效。
一是培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群。我們堅持以鏈式思維抓產(chǎn)業(yè)，2021年研究確立「四群八鏈」作為全市新興主導產(chǎn)業(yè)，推動政策、資源、力量向其集聚。實施產(chǎn)業(yè)強鏈行動，精準強鏈補鏈延鏈。同時，我們還加強了人才人口導入、科技創(chuàng)新等工作，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。這幾年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，「四群八鏈」應稅銷售收入從2021年的3285億元躍升至去年的4114億元，其中營業(yè)收入超百億元企業(yè)達到14家、國家級專精特新企業(yè)達到47家?！甘奈濉鼓┝幮纬?-5個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
二是堅定推進園區(qū)改革。開發(fā)園區(qū)是項目建設的承載平臺，是生產(chǎn)要素聚集的重要載體。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，我們深刻意識到，原來的那種「村村點火」的園區(qū)粗放發(fā)展模式難以適應，必須改變。2021年以來，我們啟動了園區(qū)整合工作，2022年公布了首批保留園區(qū)、園區(qū)數(shù)量壓減了55%，去年主要在優(yōu)化體制機制上持續(xù)用力，探索推行「一區(qū)多園」管理模式，實行「賽馬」考評機制，完善基礎設施建設，全市新簽約重大產(chǎn)業(yè)項目入園率達到87%，省、市重大製造業(yè)項目入園率超過90%，開發(fā)園區(qū)畝均稅收提升13%。
三是狠抓項目攻堅突破。我們清楚地知道，項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長的源頭活水。我們把項目招引建設作為一項戰(zhàn)略性基礎性任務高度重視、緊抓在手，確定去年為「項目攻堅突破年」，全面優(yōu)化招商體制機制，推出普惠性招商優(yōu)惠政策，舉辦一系列招商推介和對接活動，全市新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目總投資增長了66%。我們著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，實施項目全生命周期管理服務，去年省、市重大項目年度投資達到600億元。
這些打基礎立長遠的工作，為鎮(zhèn)江經(jīng)濟持續(xù)整體好轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎、厚植了發(fā)展動能，去年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%，高於全省平均0.5個百分點，對於處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的鎮(zhèn)江來說，實屬不易。今年是習近平總書記視察鎮(zhèn)江10周年，我們將牢記囑託、感恩奮進，持續(xù)築牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，努力交出更好的高質(zhì)量發(fā)展成績單。
主攻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 為高質(zhì)發(fā)展貢獻「最大增量」
香港商報：習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我們注意到，鎮(zhèn)江今年的「新春第一會」也是以「創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)強市」為主題。請問鎮(zhèn)江在科技創(chuàng)新領域，將如何交出更好答卷？
徐曙海：我理解，新質(zhì)生產(chǎn)力的特點就是創(chuàng)新驅(qū)動。落實好習近平總書記的重要講話精神，對於鎮(zhèn)江而言，關鍵要把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為加強科技創(chuàng)新的主攻方向。今年的「新春第一會」，我們提出創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)強市，圍繞8個新興產(chǎn)業(yè)、7個未來產(chǎn)業(yè)、6個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部署實施「876」創(chuàng)新引領工程，加快以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，努力讓創(chuàng)新「關鍵變量」成為高質(zhì)量發(fā)展的「最大增量」。我們將重點抓好四件事：
一是更大力度育主體、擴方陣。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，政府應努力為企業(yè)創(chuàng)新保駕護航。我們將加大科技企業(yè)梯次培育力度，幫助他們爭取更多科技領域政策和資金，支持他們攜手攻關一批產(chǎn)業(yè)鏈關鍵共性技術難題。今年全市計劃新立項省級以上科技計劃項目300項以上，新增省級以上獨角獸和瞪羚企業(yè)15家、省級以上專精特新企業(yè)100家，新申報國家高新技術企業(yè)720家以上。
二是更實舉措搭平臺、促轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新平臺是科技型企業(yè)的「孵化器」和「加速器」。鎮(zhèn)江本地和周邊的創(chuàng)新資源非常豐富，我們將加快布局建設G312寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，支持共建一批研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等載體，讓更多創(chuàng)新研發(fā)成果從「實驗室」走向「生產(chǎn)線」。今年全市計劃新增省級以上研發(fā)平臺20家，確保技術合同成交額達到180億元。
三是更加用心聚人才、添活力。人才是創(chuàng)新的第一資源。鎮(zhèn)江求賢若渴，2021年啟動實施人才「鎮(zhèn)興」行動，之後配套推出了「金山英才」計劃等一系列具有吸引力的政策「大禮包」。今年將進一步豐富政策措施，計劃全年引進高層次領軍人才120人以上、大專以上人才4萬人以上，讓產(chǎn)才匹配更加精準、產(chǎn)才融合更加緊密。我們也敞開雙臂，盛情邀請各方人才來鎮(zhèn)江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
四是更高標準優(yōu)環(huán)境、增動能。良好的創(chuàng)新環(huán)境，既是吸引力、競爭力，更是生產(chǎn)力、驅(qū)動力。我們將推動政府職能向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，完善科技計劃專項資金「撥投結(jié)合」機制，深化財政科技經(jīng)費使用管理改革，加大對科研人員的激勵和放權(quán)力度，推進「揭榜掛帥」、「賽馬」、「里程碑」等制度，樹立以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的創(chuàng)新評價導向，力爭今年全社會研發(fā)投入增長8%以上，加快建設「創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城」。
拓展開放融合成果 實現(xiàn)「四個新突破」
香港商報：鎮(zhèn)江如何主動融入和服務新發(fā)展格局？在對外開放方面，有哪些新舉措？
徐曙海：鎮(zhèn)江位於長江與京杭大運河交匯處，具有卓越的區(qū)位交通優(yōu)勢，長三角一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加。我們將始終堅持合作共贏，以更大的開放擁抱發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎等自身優(yōu)勢，持續(xù)拓展開放融合成果，奮力實現(xiàn)「四個新突破」：
一是奮力在構(gòu)建現(xiàn)代交通物流體系上實現(xiàn)新突破。著力推進交通互聯(lián)互通，加強區(qū)域交通和城市交通高效對接，以主人翁的姿態(tài)參與共建「軌道上的長三角」，繼續(xù)打通區(qū)域間的「斷頭路」、「瓶頸路」，提升區(qū)域間、市域內(nèi)的快聯(lián)快通能力。著力推進多式聯(lián)運發(fā)展，加快破解集疏運梗阻，提高「鐵公水空」無縫銜接度，引導大宗物資「公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水」，有效推動物流降本提質(zhì)增效。
二是奮力在推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。深入推進區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新，積極參與共建長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、南京都市圈科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜等，攜手毗鄰城市開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套，共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，聯(lián)合培育先進製造業(yè)集群。重點謀劃建設G312寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，加快高端創(chuàng)新要素集聚，更好融入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設。推動創(chuàng)新資源在更大範圍內(nèi)配置，支持、幫助企業(yè)既充分用好在鎮(zhèn)高校院所等身邊的創(chuàng)新資源，又積極利用國內(nèi)、國際創(chuàng)新資源。
三是奮力在開拓國際貿(mào)易市場上實現(xiàn)新突破。更大力度支持企業(yè)拓展國際市場，依托政府資源針對企業(yè)需求搭建貿(mào)易對接橋樑，幫助企業(yè)在海外尋商機、搶訂單、拓市場，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加大外貿(mào)主體培育幫扶力度，實施跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動，推進國家級跨境電商綜試區(qū)建設。針對性開展外貿(mào)政策培訓，提高企業(yè)對自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的利用率。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，幫助企業(yè)用好國內(nèi)國際兩個市場、實現(xiàn)「兩條腿」走路。
四是奮力在營造一流營商環(huán)境上實現(xiàn)新突破。主動融入全國統(tǒng)一大市場，嚴格落實產(chǎn)權(quán)保護制度，嚴格維護公平競爭審查制度，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一市場準入負面清單制度，堅決破除歧視性、隱蔽性的市場準入限制，平等對待所有經(jīng)營主體。響應「建設長三角國際一流營商環(huán)境」倡議，攜手共建「信用長三角」，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段。踐行「無事不擾、有求必應」服務理念，最大限度減少對企業(yè)的干擾，最高效率加強對企業(yè)的服務。（記者 杜林 宋璟 攝影 萬程鵬）
頂圖：全國人大代表、中共江蘇省鎮(zhèn)江市委副書記、鎮(zhèn)江市人民政府市長徐曙海
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