中共中央政治局9月26日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。中國(guó)銀行研究院研究員葉銀丹認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題，會(huì)議對(duì)未來(lái)政策方向進(jìn)行部署，給全社會(huì)注入信心。預(yù)計(jì)政策將全面加大逆周期調(diào)控力度，增量財(cái)政政策值得期待。同時(shí)，會(huì)議釋放強(qiáng)烈穩(wěn)地產(chǎn)信號(hào)，料增量政策有望持續(xù)加碼。宏觀政策全面發(fā)力將有助於推動(dòng)內(nèi)需逐步回升、預(yù)期和信心不斷提高、經(jīng)濟(jì)景氣程度回升，全年有望實(shí)現(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。
「一般情況下，每年9月的政治局會(huì)議較少涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，通常不對(duì)短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和工作進(jìn)行分析部署。此次政治局會(huì)議打破慣例對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面部署，並提出『要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正視困難、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感』，充分凸顯當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)工作的緊迫性和重要性」。葉銀丹分析，三季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)景氣程度有所下降，房地產(chǎn)、地方財(cái)政等風(fēng)險(xiǎn)相互交織，困難和挑戰(zhàn)增多。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)三季度經(jīng)濟(jì)增速將較上半年的5%有所放緩，由此也產(chǎn)生了關(guān)於全年5%左右增長(zhǎng)目標(biāo)能否順利完成的疑慮。對(duì)此，會(huì)議明確提出將「努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)」，充分展示了政府的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心，有力為全社會(huì)注入信心，有助於更好地凝聚各方共識(shí)和力量，緊盯全年目標(biāo)、找準(zhǔn)著力重點(diǎn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
將全面加大逆周期調(diào)控力度
針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、需求不足、全社會(huì)預(yù)期信心偏弱情況，為完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，會(huì)議提出將「加力推出增量政策」，葉銀丹預(yù)計(jì)，未來(lái)宏觀政策將全面加大逆周期調(diào)控力度。9月24日，降準(zhǔn)、降息、下調(diào)存量房貸利率、統(tǒng)一房貸首付比等一攬子金融支持政策出臺(tái)，力度足、覆蓋面廣、超預(yù)期的金融政策不僅有力提振股債匯等市場(chǎng)，也為全社會(huì)打了一針強(qiáng)心劑。本次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)「要降低存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施有力度的降息」，未來(lái)貨幣政策將加快落實(shí)一系列政策部署，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。同時(shí)，未來(lái)，財(cái)政政策發(fā)力程度和方式值得期待。
葉銀丹分析，當(dāng)前受土地收入降幅擴(kuò)大、稅收收入放緩等多重因素影響，財(cái)政收支缺口持續(xù)加大，財(cái)政支出能力受限。1-8 月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降2.6%，一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)1.5%，一般公共預(yù)算財(cái)政收支缺口達(dá)2.61萬(wàn)億元，分省(市、區(qū))來(lái)看，超過(guò)60%的地區(qū)收支缺口較上年同期有所擴(kuò)大。本次會(huì)議提出「加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財(cái)政支出」。預(yù)計(jì)未來(lái)，在發(fā)力方式上，財(cái)政政策有望通過(guò)提高赤字率、增發(fā)國(guó)債等方式來(lái)提高支出能力，並持續(xù)加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。在發(fā)力方向上，預(yù)計(jì)財(cái)政政策將更好地平衡供給和需求兩端。一方面，加快落實(shí)專項(xiàng)債、特別國(guó)債等資金，充分發(fā)揮基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)托底作用。另一方面，持續(xù)加大醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，提高邊際消費(fèi)傾向。
此外，會(huì)議提出「要守住兜牢民生底線，重點(diǎn)做好應(yīng)屆高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。要加強(qiáng)低收入人口救助幫扶」。葉銀丹預(yù)計(jì)未來(lái)對(duì)這些重點(diǎn)就業(yè)人群、低收入和困難群體的轉(zhuǎn)移支付將進(jìn)一步加大，兜底保障這類群體的基本生存生活需求。
穩(wěn)地產(chǎn)增量政策有望持續(xù)加碼
「今年以來(lái)出臺(tái)的一系列穩(wěn)地產(chǎn)政策取得了一定積極效果，但總體來(lái)看存在政策效果主要體現(xiàn)在一二線城市、效果持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題，難以有效刺激購(gòu)房需求，房?jī)r(jià)下跌和市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)弱兩者螺旋向下的負(fù)循環(huán)較難打破，房企資金偏緊和風(fēng)險(xiǎn)偏高局面較難改善」。葉銀丹表示，本次會(huì)議首次提出「要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)」，向市場(chǎng)釋放強(qiáng)烈信號(hào)，未來(lái)，房地產(chǎn)存量政策更好地落實(shí)以及新出臺(tái)增量政策均值得期待。
葉銀丹表示，存量政策方面，本次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)「降低存量房貸利率」「加大『白名單』項(xiàng)目貸款投放力度」等，預(yù)計(jì)未來(lái)存量貸款利率下調(diào)的操作細(xì)則將加快出臺(tái)並實(shí)施，作為房企融資改革重要抓手的白名單制度也有望繼續(xù)擴(kuò)容並深入推進(jìn)。
增量政策方面，一是會(huì)議提出「調(diào)整住房限購(gòu)政策」，預(yù)計(jì)未來(lái)一線城市限購(gòu)、限貸、普宅標(biāo)準(zhǔn)等政策有望有序放鬆，廣州、深圳可能率先啟動(dòng)，通過(guò)一線城市企穩(wěn)回升帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信心和預(yù)期改善。二三線城市目前基本已全面放開(kāi)限購(gòu)，未來(lái)需求端政策可能更多將從信貸支持、以舊換新、購(gòu)房補(bǔ)貼等方面加大力度。二是會(huì)議提出「要回應(yīng)群眾關(guān)切」，預(yù)計(jì)未來(lái)政策將進(jìn)一步推動(dòng)居民購(gòu)房成本下降。一方面，9月24日，央行已經(jīng)宣布將引導(dǎo)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率和存款利率同步下行，未來(lái)5年期LPR有望下調(diào)，推動(dòng)房貸利率中樞進(jìn)一步下移。另一方面，契稅、增值稅、個(gè)稅等各類涉房交易稅費(fèi)可能也有望調(diào)整。(記者張麗娟)
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