申訴專員公署完成規(guī)劃署和地政總署對土地違例發(fā)展的執(zhí)管的主動調(diào)查行動，並提出16項(xiàng)主要改善建議。申訴專員陳積志今日（24日）表示，規(guī)劃署的執(zhí)管工作，對部分冥頑不靈的重犯者，可能欠缺阻嚇力，地政總署釐訂處理個案的優(yōu)次，有欠清晰。
過去5年每年平均接獲1680宗土地違例發(fā)展投訴
在2018至2023年期間，規(guī)劃署每年平均接獲約1680宗涉及違例發(fā)展的投訴。同期，綜合投訴、主動巡查及經(jīng)其他部門轉(zhuǎn)介的個案，規(guī)劃署所發(fā)現(xiàn)涉及私人土地的違例發(fā)展個案，每年平均約425宗。
就所發(fā)現(xiàn)的違例發(fā)展，規(guī)劃署每年平均發(fā)出超過3000張法定通知書要求糾正違規(guī)事項(xiàng)，2018至2023年按年遵辦比率介乎69%至88%，反映規(guī)劃署的執(zhí)管對大部分違規(guī)者具阻嚇力。同期，規(guī)劃署就未獲遵從的法定通知書提出檢控的個案共475宗，當(dāng)中65宗為重複檢控個案。
公署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就重複違反《城規(guī)條例》的個案，視乎違規(guī)者是否在一年內(nèi)重複違規(guī)，規(guī)劃署會將「強(qiáng)制執(zhí)行通知書」的遵辦期限由一般的3個月縮減至最短一個月。鑑於重複違規(guī)個案一般涉及易於糾正或重犯的情況（例如用作貯物及停車場），規(guī)劃署的現(xiàn)行做法對部分冥頑不靈的重犯者而言，可能欠缺阻嚇力。公署建議，就重犯個案，規(guī)劃署應(yīng)研究在釐定法定通知書的遵辦期限時納入更多考慮因素，以遞減方式縮短遵辦期限，藉此合乎比重地增加違規(guī)者的違規(guī)成本。
倡地政總署設(shè)監(jiān)察機(jī)制 妥善為不同個案訂定跟進(jìn)優(yōu)次
至於違反《城規(guī)條例》而同時涉及非法佔(zhàn)用政府土地的個案，由於往往難以確認(rèn)佔(zhàn)用人或負(fù)責(zé)人的身份，故會由地政總署引用《土地（雜項(xiàng)條文）條例》，清理及接管土地上的財產(chǎn)和構(gòu)築物。地政總署已按風(fēng)險為本的原則，為不同類別的個案訂定處理優(yōu)次。
然而，當(dāng)個案同時涉及優(yōu)先和非優(yōu)先處理類別的情況時，地政總署的現(xiàn)行指引對如何判斷個案整體應(yīng)屬優(yōu)先還是非優(yōu)先處理類，別欠清晰。亦有個案顯示，地政總署未有適時完成處理屬優(yōu)先處理類別的個案。公署認(rèn)為，地政總署應(yīng)全面檢視現(xiàn)有指引、設(shè)立監(jiān)察機(jī)制，並加強(qiáng)培訓(xùn)，確保職員妥善跟進(jìn)個案。
提出16項(xiàng)改善建議
公署向規(guī)劃署和地政總署提出的主要改善建議包括：
規(guī)劃署對於重複違反《城規(guī)條例》的個案，研究在釐定法定通知書的遵辦期限時納入更多考慮因素，包括重犯者的總違規(guī)次數(shù)、所涉地段的總面積、違規(guī)性質(zhì)、對環(huán)境衞生的影響等，以遞減方式縮短遵辦期限，藉此合乎比重地增加違規(guī)者的違規(guī)成本；
規(guī)劃署以指引方式訂明涉及業(yè)權(quán)變動的違例發(fā)展個案的處理程序及指標(biāo)時間，並定時向職員傳閱，以避免遺漏；
規(guī)劃署透過部門網(wǎng)站等宣傳渠道，加強(qiáng)對「恢復(fù)原狀通知書」的解說，以提升公眾對該署執(zhí)管工作的認(rèn)識，避免誤解；
持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，讓私人土地業(yè)主了解其責(zé)任、違例發(fā)展活動對環(huán)境的破壞、該署的執(zhí)管角色、違規(guī)者須付上的代價，以及《城規(guī)條例》的重點(diǎn)，冀提高循規(guī)守法的意識；
地政總署全面檢視現(xiàn)有指引，清晰訂明考慮個案是否屬於優(yōu)先處理類別的各項(xiàng)因素，並以實(shí)際個案輔助，具體說明當(dāng)個案同時涉及優(yōu)先和非優(yōu)先處理類別的情況時，應(yīng)如何作出考量，令職員有所依循；
地政總署設(shè)立監(jiān)察機(jī)制，確保職員妥善為不同個案訂定跟進(jìn)優(yōu)次；
地政總署加強(qiáng)培訓(xùn)，確保職員清楚了解署方的執(zhí)管角色，並按該署所訂的工作指標(biāo)，適時跟進(jìn)違規(guī)及違契個案；
規(guī)劃署和地政總署考慮訂立檢討機(jī)制及時間表，適時檢視合作小組的工作方針，以確保新推出的措施能達(dá)致提升跨部門協(xié)作的目標(biāo)；
規(guī)劃署和地政總署適時檢視聯(lián)合執(zhí)管行動先導(dǎo)計劃的成效；
規(guī)劃署和地政總署各自檢視現(xiàn)時所備存的跨部門違例發(fā)展個案及執(zhí)管數(shù)據(jù)，並商討是否需要納入更多數(shù)據(jù)項(xiàng)目，為執(zhí)管工作的監(jiān)察和分析提供更精準(zhǔn)及更全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；
規(guī)劃署和地政總署考慮為違例發(fā)展個案設(shè)立資料庫，記錄違規(guī)者的身份、所涉地點(diǎn)、違規(guī)事項(xiàng)及跟進(jìn)結(jié)果等資料，以利便跨部門的情報分享和執(zhí)管工作；
規(guī)劃署和地政總署利用上述新設(shè)立的資料庫，因應(yīng)違規(guī)個案的嚴(yán)重性及是否涉及重複違規(guī)等因素，就高風(fēng)險地點(diǎn)訂立針對性的措施，以防患於未然；
因應(yīng)《城規(guī)條例》的修訂，規(guī)劃署和地政總署適時檢視執(zhí)管流程和個案轉(zhuǎn)介程序，審視有否進(jìn)一步精簡及整合的空間，冀能善用資源，以應(yīng)對可能增加的執(zhí)管工作量；
規(guī)劃署和地政總署在實(shí)施上述各項(xiàng)改善措施後進(jìn)行系統(tǒng)性檢討，並因時制宜，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，完善執(zhí)行機(jī)制和協(xié)作，不斷提高防止和應(yīng)對違例發(fā)展的能力。
頂圖：申訴專員陳積志今日主持新聞發(fā)布會，公布就規(guī)劃署和地政總署對土地違例發(fā)展執(zhí)管的主動調(diào)查行動報告，及推動跨部門及機(jī)構(gòu)協(xié)作的工作進(jìn)展。政府新聞處
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