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    【香港商報訊】新華社消息，《中共中央 國務(wù)院關(guān)於加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》昨日發(fā)布。

    建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。意見明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大範圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)範、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動中國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

    根據(jù)意見，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作原則是：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破並舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進。主要目標是：持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

    意見堅持問題導(dǎo)向、立破並舉，從六個方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)。從立的角度，意見明確要抓好「五統(tǒng)一」。一是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。四是推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從破的角度，意見明確要進一步規(guī)範不當市場競爭和市場干預(yù)行為。

    「立破並舉」成為關(guān)鍵詞

    當前中國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前列，但「大而不強」的問題仍然突出。清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜直言，大市場並不天然具有相應(yīng)規(guī)模效應(yīng)，中國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，影響了市場功能發(fā)揮。

    全國統(tǒng)一大市場怎麼建？在具體操作原則上，「立破並舉」成為關(guān)鍵詞。

    「立」，著眼於建規(guī)立制。例如，從市場健康運行底層規(guī)則著手，意見提出了產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用「四統(tǒng)一」的基礎(chǔ)制度。

    「只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同?！苟险J為，產(chǎn)權(quán)制度是市場之基，要完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系；準入原則是市場的天平，要嚴格落實「全國一張清單」管理模式；公平競爭是市場的基本遊戲法則，要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)?！杆慕y(tǒng)一」方向充分體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟一般規(guī)律的尊重。

    推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，亦是破除地方保護和區(qū)域壁壘、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要途徑?！讣訌娛袌霰O(jiān)管標準化規(guī)範化建設(shè)」，「統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，規(guī)範執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)」等表述被寫進意見。對於新業(yè)態(tài)新模式，官方強調(diào)要「堅持監(jiān)管規(guī)範和促進發(fā)展並重，及時補齊法規(guī)和標準空缺」。

    董煜相信，此舉將增強監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、精準性，實現(xiàn)監(jiān)管能力與監(jiān)管效果的同步提升。而當監(jiān)管更加科學(xué)，也將增強市場的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

    在「破」的方面，意見突出「進一步規(guī)範不當市場競爭和市場干預(yù)行為」。其中，?力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策等措施，既針對市場主體也針對政府部門，在?眼打破顯性壁壘同時，更強調(diào)破除各種隱性壁壘。

    董煜注意到，意見提醒各地區(qū)「不搞『小而全』的自我小循環(huán)，更不能以『內(nèi)循環(huán)』的名義搞地區(qū)封鎖」。這意味?各方應(yīng)主動清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實到統(tǒng)一大市場建設(shè)中去。

    當前中國經(jīng)濟工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。專家強調(diào)，對於改革面臨的突出矛盾和問題，該破的要堅決打破。惟其如此，才能以點上的改革破局為大局穩(wěn)定保駕護航。