近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)於加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，要從強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場等多方面要求加快建設(shè)高效規(guī)範(fàn)、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場?！兑庖姟返陌l(fā)布有何背景，對於促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局有何重大意義？專家表示，當(dāng)前，內(nèi)地各區(qū)域之間不同程度的存在著經(jīng)濟(jì)要素交流不暢的問題，這些問題使得經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的效率受到較大負(fù)面影響，在著重發(fā)展內(nèi)循環(huán)的今天，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項十分重要的工作。
香港商報記者 伍敬斌
暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)
據(jù)了解，「統(tǒng)一大市場」乃是指在全國範(fàn)圍內(nèi)，建設(shè)一個市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)範(fàn)的大市場。而關(guān)於「統(tǒng)一大市場」這一提法，在歷史上並不多見，此次《意見》的發(fā)布有何背景？商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受本報記者採訪時表示，近年來中國在國際市場和國際分工中遇到越來越多不確定性因素帶來的困擾與挑戰(zhàn)，所以在國際、國內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展格局中，要突出內(nèi)循環(huán)為主。也因此中國不僅僅要用好國內(nèi)市場，更要建設(shè)好國內(nèi)市場。這應(yīng)該就是《意見》發(fā)布的背景。也正是考慮到這一層因素，《意見》特別強(qiáng)調(diào)了要立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。
中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長、植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受本報記者採訪時表示，中國提出經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)的戰(zhàn)略以後，內(nèi)循環(huán)越來越受到重視。畢竟中國作為一個超大型的經(jīng)濟(jì)體，內(nèi)循環(huán)做好的話，中國經(jīng)濟(jì)的前景將不可同日而語。而從中國內(nèi)部市場運(yùn)行的情況來看，當(dāng)前全國在統(tǒng)一市場方面還存在許多不足。他舉例說，比如基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通方面，很多地方的高速公路、鐵路採取了一些「卡、管、要」的措施，使得經(jīng)濟(jì)要素流動存在較多障礙。再比如金融方面，目前中國的銀行信貸市場在很大程度上是一個地區(qū)性的市場，在哪裏吸收存款就要在哪裏放貸。但其實(shí)對金融機(jī)構(gòu)來說，它是全國一盤棋，如果要受到地方上過多的影響，那麼顯然就阻止了金融資源的全國流動。此外，全國市場不統(tǒng)一的地方還有各地相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)不一致，全國性的信息系統(tǒng)也不聯(lián)通等，這些都使得經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)效率大大降低，成本也有所提高。國家加快建設(shè)統(tǒng)一大市場的初衷，應(yīng)該就是破除藩籬，使得經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)更加通暢，這是一個長遠(yuǎn)的發(fā)展大計，也是一個戰(zhàn)略性的考量。
打破壟斷與區(qū)域割裂
對於建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，《意見》強(qiáng)調(diào)的「五個統(tǒng)一」，也就是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。不能看到「統(tǒng)」字就聯(lián)想到歷史上的「統(tǒng)購統(tǒng)銷」，此「統(tǒng)」非彼「統(tǒng)」，這主要還是為了提高市場體系的效率，破除國內(nèi)市場的不公平競爭，打破壟斷與區(qū)域割裂，破除封閉市場，用經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)替代自我小循環(huán)。
此外，白明還表示，《意見》回答了許多時代之問，有效市場與有為政府之間的關(guān)係就是當(dāng)下最受關(guān)注的問題之一。中共十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。至於市場這隻「無形之手」對資源配置所起的決定性作用能否達(dá)到最優(yōu)化配置的水平，也需要在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中適當(dāng)藉助好政府這隻「有形之手」。而政府的「有形之手」如何影響市場這隻「無形之手」，最起碼需要做到兩條。一條是不缺位，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、市場準(zhǔn)入、社會信用等方面政府部門要理直氣壯地執(zhí)法，同時也要為市場主體提供必要的公共服務(wù)。另一條則是不越位，只有對市場主體的合法經(jīng)營行為盡可能無事不擾，才能讓「有形之手」更加有力。
與外循環(huán)相輔相成
連平表示，當(dāng)前以美國為首的西方，特別是美國雖然已經(jīng)在戰(zhàn)略上徹底轉(zhuǎn)向打壓中國，但這不會影響中國改革開放的大戰(zhàn)略。中國對於美國的打壓，自然是要做出一些適當(dāng)?shù)姆磽簦珡呢泿耪吆腿嗣駧艊H化的政策，以及有關(guān)資本流動管理方面的政策可以看出，中國對世界的開放態(tài)度並沒有轉(zhuǎn)變。建設(shè)統(tǒng)一大市場，著重內(nèi)循環(huán)，確實(shí)可以減少對外部的依賴，但也可以與外循環(huán)相輔相成，讓外循環(huán)的質(zhì)量也跟著提高。
白明認(rèn)為，建設(shè)統(tǒng)一大市場並不僅僅針對的是內(nèi)循環(huán)，這也是著眼於夯實(shí)高水平參與國際分工的基礎(chǔ)條件。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)全球化時代，國內(nèi)市場恰恰也是全球市場的「中國分場」，在國內(nèi)市場同樣可為國內(nèi)企業(yè)拓展國際市場創(chuàng)造條件，只不過這是在中國的「主場」與國外企業(yè)競爭。中國要建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，並不是要關(guān)門建設(shè)市場，恰恰是為了讓開放的大門越開越大，越開越好。這樣來看，統(tǒng)一大市場並不僅僅是為中國的企業(yè)量身定做，也同樣是世界各國市場主體進(jìn)行資源配置的場所。從這個意義上講，中國市場更要強(qiáng)調(diào)公平競爭，而國內(nèi)企業(yè)要想在本土市場立於不敗之地，也同樣需要顯示出國際競爭與合作新優(yōu)勢。因而，中國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的同時，國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營行為也需要同步適應(yīng)這個統(tǒng)一大市場，成為未來全國統(tǒng)一大市場上的合格主體。
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