一座城市，在地平線下不斷延伸。一幅倒影，與地面空間交相輝映。
地下空間是重要的國土空間資源，是支撐城市綠色、低碳、健康發(fā)展的重要載體。2023年，深圳市城市規(guī)劃委員會將城市地下空間發(fā)展規(guī)劃列入年度重點工作推進。目前，由深圳市規(guī)劃和自然資源局歷時4年精心編制的《地下空間規(guī)劃》已進入報深圳市城市規(guī)劃委員會審議的階段。
率先探索地下空間開發(fā)利用
據深圳市規(guī)劃和自然資源局相關負責人介紹，深圳的地下空間規(guī)劃與開發(fā)利用一直走在全國前列。基於深港合作交流便利優(yōu)勢，藉助軌道交通建設契機，深圳於1997年就在國內率先探索地下空間資源的保護和可持續(xù)利用，創(chuàng)造了一個個城市地下空間開發(fā)利用的經典之作。
國內首次經營性地下空間掛牌出讓車公廟豐盛町商業(yè)街，亞洲最大、國內首座地下火車站福田高鐵站，國內首條「中國城軌交通商業(yè)示範街」連城新天地，國內首座全地下零污染污水處理系統(tǒng)布吉污水處理廠，體量全球領先、開發(fā)縱深30米、規(guī)模約660萬平方米的前海地下新城，打造全球城市「巔峰之作」的深圳灣超級總部基地及其中央綠軸項目……
這些項目，為我國在地下空間勘探、項目工程融資、立法規(guī)劃管理、人才技術創(chuàng)新、綜合改革試點等方面的探索，積累了先行示範的寶貴經驗，又讓深圳成為地下空間規(guī)劃國家相關標準的主導制定者。
打造充滿活力的「立體城市」
繼編制全國首部地下空間專項規(guī)劃《深圳經濟特區(qū)城市地下空間發(fā)展規(guī)劃》(2000年版)(2006年版)，出臺《地下空間管理辦法》(2008年版)(2021年版)後，深圳歷時4年精心編制的《地下空間規(guī)劃》即將報深圳市城市規(guī)劃委員會審議。
深圳市規(guī)劃和自然資源局相關負責人介紹，《地下空間規(guī)劃》與《深圳市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》編制、地下空間法規(guī)修訂等工作同步開展、動態(tài)銜接，提出城市地下空間的開發(fā)目標、規(guī)模、重點區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調連通的管控要求，將進一步推動城市空間結構優(yōu)化、城市空間功能完善、城市綜合承載力提升。該版規(guī)劃與此前的地下空間規(guī)劃相比，具有四個特點。
更加注重地上地下空間的一體化利用。該規(guī)劃充分銜接落實市國土空間總體規(guī)劃提出的「一核多心網絡化」城市中心體系，以及空間資源配置、生態(tài)保護等要求，是在國土空間規(guī)劃體系下，對深圳地下空間資源保護與可持續(xù)利用的合理引導和統(tǒng)籌協(xié)調。
更加突出地下空間的安全利用和防災減災。以安全利用和可持續(xù)利用為前提，劃定地下空間資源保護和利用管控分區(qū)，對不同管控分區(qū)採取差異化的管控與引導措施;針對地下空間利用可能存在的安全隱患，包括地質風險、火災風險、水災風險、管線老化破損等提出風險防控措施;同時，提出加強地下空間安全管理的實施保障措施。
更加強調地下空間的統(tǒng)籌協(xié)調。堅持公共利益優(yōu)先，統(tǒng)籌地下市政管線和管廊、地下軌道交通線路的通道布局，預控廊道空間。同時，更加注重地下空間整體開發(fā)、軌道交通站城一體綜合開發(fā)等協(xié)調機制。
更加強化規(guī)劃銜接與傳導。該項規(guī)劃定位為深圳市「兩級三類」國土空間規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃。規(guī)劃提出的相關內容納入在編的市國土空間總體規(guī)劃，並將作為分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制的重要指引。同時，按照《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，該規(guī)劃劃定了地下空間重點開發(fā)地區(qū)，未來將通過進一步編制重點開發(fā)地區(qū)地下空間詳細規(guī)劃，為地下空間開發(fā)建設提供規(guī)劃依據。
城市「立」起來，發(fā)展「跑」起來?？臻g開發(fā)走向立體營城、集約高效，將激活深圳新一輪發(fā)展引擎，打造充滿活力的「立體城市」全球典範。(深圳特區(qū)報首席記者 秦綺蔚)
深圳前海。深圳特區(qū)報記者 何龍 攝
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