香港經(jīng)貿(mào)商會(huì)會(huì)長 李秀恆
近日，因應(yīng)懲教署重建荔枝角收押所並將引入「智慧監(jiān)獄」元素，在立法會(huì)工務(wù)小組委員會(huì)引起了廣泛關(guān)注及討論。長遠(yuǎn)來講，「智慧監(jiān)獄」能夠有助於減少人手需求、改善懲教人員的工作環(huán)境、減省工作壓力，是必然之趨勢。
而本次討論，給筆者較大的啟發(fā)，則是因大型的基建項(xiàng)目往往需要耗費(fèi)較長的時(shí)間，是否可以考慮優(yōu)先將輸入勞工供應(yīng)至政府部門或公營項(xiàng)目，從而在短期內(nèi)緩解人力短缺帶來的種種不便。
這樣做的好處，首先是能夠讓外勞供給更符合自由市場的原則。目前，為了不擾亂本地就業(yè)市場，政府制定了不同工種的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保輸入勞工的工資不可低於相關(guān)職位的工資中位數(shù)。然而，早前卻有勞工團(tuán)體指出，有無良僱主利用外勞對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知缺乏，在帳面上支付薪酬之後，私下向外勞索取回部分薪金，這不但損害了輸入勞工的合法權(quán)益，亦變相削弱了本地僱員的競爭力。
避免破壞自由市場
若將勞工輸入限制於政府公營項(xiàng)目之中，則可以規(guī)避這種現(xiàn)象，私人僱主無須擔(dān)心外勞交通、住宿方面的成本，甚至可以由政府為外勞提供統(tǒng)一的食宿安排，讓外勞的權(quán)益得到保障。
其次，這亦與政府所堅(jiān)持的「量入為出」的財(cái)政收支原則相符。以上提及的這種手段固然不合法規(guī)，但亦變相體現(xiàn)了部分輸入勞工事實(shí)上可以接受較低的薪酬，即使低於本地市場的薪金水平，對(duì)外勞而言仍然是具有吸引力的。但如果允許這部分外勞進(jìn)入自由市場，則會(huì)對(duì)本地就業(yè)市場造成嚴(yán)重的衝擊。
若能由政府出面，與外勞進(jìn)行磋商達(dá)成工資水平及工作條件等方面的一致共識(shí)，可以在保障外勞權(quán)益的同時(shí)減少政府項(xiàng)目的成本，有助於政府減少公帑開支、穩(wěn)健財(cái)政，同時(shí)亦在短期內(nèi)解決「人荒」的困境。
勞資關(guān)係良性發(fā)展
此外，這亦可避免擾亂本地自由市場中的勞資關(guān)係，避免政府與業(yè)界「搶人」的情況。一些低增值、非技術(shù)/低技術(shù)或厭惡性工種，是當(dāng)前最適合作為勞工輸入的行業(yè)，當(dāng)被這些公營項(xiàng)目佔(zhàn)據(jù)的本地勞動(dòng)力重新流入市場，保障就業(yè)市場根據(jù)供需關(guān)係自由運(yùn)作，部分商家亦無法通過「灰色地帶」剋扣外勞薪酬，從而減輕本地勞工市場的競爭壓力，僱員在自由市場中尋找更具挑戰(zhàn)性、高薪酬或更適合自己專業(yè)發(fā)展的工作機(jī)會(huì)，提高自身競爭力和就業(yè)前景。
有調(diào)查指出，有超過72%的從業(yè)員對(duì)放寬26個(gè)工種的勞工輸入表示反對(duì)，認(rèn)為僱主首要須改善勞工待遇。必須要讓本地僱員認(rèn)識(shí)到，輸入外勞能夠促進(jìn)行業(yè)生態(tài)往更健康的方向發(fā)展，長遠(yuǎn)而言可以推動(dòng)本地勞動(dòng)人口向上流動(dòng)，整體港人生活水平亦會(huì)得到提升。
正如行政長官在最新的《施政報(bào)告》中所提及的，目前的輸入勞工機(jī)制是為了解決燃眉之急，屬於有時(shí)效性的非永久措施。將輸入勞工盡量限制於公營項(xiàng)目內(nèi)，當(dāng)人手短缺之迫切性有所降低，政府可以較為靈活地及時(shí)作出調(diào)整，保障整體就業(yè)市場穩(wěn)定發(fā)展。
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