鄭赤琰
律政司司長(zhǎng)林定國(guó)日前在一個(gè)公開(kāi)的場(chǎng)合被記者問(wèn)到有關(guān)《基本法》第23條立法的事。他的回答是這個(gè)由國(guó)家授權(quán)的立法，特區(qū)政府必須完成任務(wù)，他說(shuō)政府打算在2024年完成這項(xiàng)立法。尤其看到2019年黑暴，國(guó)家安全受到嚴(yán)重破壞，更顯得第23條維護(hù)國(guó)家安全的立法事不宜遲。加上周邊國(guó)際勢(shì)力，擺明車馬要和中國(guó)對(duì)抗。美國(guó)也公然說(shuō)在中國(guó)安置的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)也已完成，作為國(guó)家對(duì)外最開(kāi)放的特區(qū)，也是周邊勢(shì)力刺探中國(guó)情報(bào)的熱點(diǎn)，第23條立法在防範(fàn)間諜活動(dòng)方面更是責(zé)任重大。
林司長(zhǎng)的講話涉及反間諜立法，是個(gè)特別重要的問(wèn)題。得而確之，香港在港英管治下早已成為其西方盟友，在此建立刺探中國(guó)情報(bào)的網(wǎng)站。舉個(gè)實(shí)例來(lái)說(shuō)，早在圍堵中國(guó)的冷戰(zhàn)期間，美國(guó)國(guó)務(wù)院便在港設(shè)立一個(gè)所謂「大學(xué)服務(wù)中心」，但這個(gè)中心並非設(shè)立在大學(xué)，而是在窩打老道租了一個(gè)獨(dú)立的房子，其人員在此負(fù)責(zé)收集將中國(guó)取得的資料分類收藏，其中包括中國(guó)的「紅頭文件」，也即「機(jī)密文件」。任何人收集或傳送這種文件都屬侵犯國(guó)家機(jī)密，將會(huì)依法當(dāng)間諜論處。可是在這「大學(xué)服務(wù)中心」收集到中國(guó)的資料卻以「紅頭文件」佔(zhàn)了最重要的地位，一旦取得這類資料，將會(huì)分頭送去其他兩個(gè)中心，一個(gè)是在華盛頓的國(guó)會(huì)圖書館，另一個(gè)是設(shè)在東京。香港作為其中一個(gè)中心，就收集資料的工作來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)比其他兩個(gè)重要，因?yàn)檫@裏由港英政府管治，由美國(guó)國(guó)務(wù)院名義創(chuàng)辦的中心，資源豐富自不必說(shuō)，要通過(guò)香港發(fā)掘到內(nèi)地索取情報(bào)的人員也最方便，有英國(guó)保護(hù)也最安全。雖然收集情報(bào)是個(gè)機(jī)密而危險(xiǎn)的工作，但中心卻以「大學(xué)服務(wù)」服務(wù)大學(xué)為名，不是服務(wù)情報(bào)機(jī)關(guān)為名，其敏感度表面上便大大減少。
到了90年代，中國(guó)收回香港已成定局，加上中國(guó)處?kù)陡母镩_(kāi)放時(shí)期，國(guó)務(wù)院便決定將中心轉(zhuǎn)交給香港大學(xué)與香港中文大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，最後由中文大學(xué)拿到了這個(gè)中心。其條件是要繼續(xù)中心的資料收集工作與對(duì)學(xué)者開(kāi)放審閱資料。九七前，中心的地位有港英維護(hù)，沒(méi)問(wèn)題。但九十後主權(quán)與治權(quán)交回中國(guó)，中心的地位會(huì)否觸犯反間諜法?這是第23條立法必須考慮的問(wèn)題。
除了大學(xué)被利用作為情報(bào)收集外，其他被利用的機(jī)構(gòu)與人員最常見(jiàn)的還包括各種媒體，公務(wù)員機(jī)關(guān)、外交部、領(lǐng)事館、移民局、政黨、立法會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、非政府組織等等?？傊茄Y有人有可能收集情報(bào)的地方，便有可能成為他們的間諜網(wǎng)。因此第23條立法涉及間諜罪行的社會(huì)面很廣，要顧及人權(quán)與個(gè)人自由，同時(shí)又要顧及國(guó)家安全，如何平衡是立法的最大考驗(yàn)。
正是因?yàn)槲鞣絿?guó)家口口聲聲說(shuō)要維護(hù)新聞自由，一旦媒體人員因間諜罪被抓，他們便會(huì)借新聞自由向有關(guān)國(guó)家施壓，甚至制裁。這種情況非常普遍，何況新聞?dòng)浾呦碛行侣勛杂?，有無(wú)被外國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)利用，要偵破他們有無(wú)情報(bào)交易，難度很大，但要偵查也非無(wú)可能，方法多得是。西方慣常用的方法有兩種，一是暗地裡查他的收入，一是從他的電郵下手。香港的新聞?dòng)浾呷狈Ψ蓢?yán)格管制，任何人任何時(shí)候都可被媒體利用去收集情報(bào)，這種情況發(fā)生在2019年的街頭暴亂，有人假冒記者留難警員執(zhí)法，情況之惡劣難以想像，像《蘋果日?qǐng)?bào)》便成為反政府的大本營(yíng)，其負(fù)責(zé)財(cái)政的老外甚至公然開(kāi)支票贈(zèng)送給知名政客，其大膽妄為，皆因缺乏反間諜法與偵察機(jī)關(guān)。這點(diǎn)在制訂反間諜法時(shí)，要好好考量。
說(shuō)到公務(wù)員機(jī)關(guān)被安插情報(bào)人員的問(wèn)題。據(jù)羅亞所著《政治部回憶錄》所透露，港英政府在交回政權(quán)之前，先把「政治部」取消，其人員被遣散，但把「忠心」人員安插到政府重要機(jī)關(guān)，繼續(xù)為英政府提供情報(bào)。由此可見(jiàn)，特區(qū)公務(wù)員機(jī)關(guān)，誰(shuí)是誰(shuí)的間諜，已是防不勝防，但第23條立法卻不得不防。
外交部與領(lǐng)事館之所以成為安插間諜最愛(ài)的地方，皆因他們享有不少外交特權(quán)。有人利用這特權(quán)去做間諜，是國(guó)際常見(jiàn)的事。香港領(lǐng)事館大大小小數(shù)不勝數(shù)，有的國(guó)家窮，負(fù)荷不起派駐正式領(lǐng)事人員，便開(kāi)放給港人申請(qǐng)當(dāng)他們的「榮譽(yù)領(lǐng)事」，這類領(lǐng)事便利用這個(gè)身份去做生意，尤其是做「情報(bào)」的「生意」，危害性可大可小。他們不找，有心者自會(huì)找上門，這類間諜有外交特權(quán)，最難應(yīng)對(duì)。第23條立法便非要用心防範(fàn)不可。移民局因?yàn)檎莆罩鞣N人士入境的記錄，從這些記錄裡，要追查他們?cè)谑颤N時(shí)候，在什麼地方，做過(guò)什麼事，對(duì)情報(bào)機(jī)關(guān)至關(guān)重要，因此移民局官員當(dāng)上外國(guó)間諜的時(shí)有所聞，反間諜立法要如何防範(fàn)他們?是個(gè)考驗(yàn)。
政黨也是間諜的溫床。例如，在2019年黑暴後，被國(guó)安通緝逃亡在外的政黨人員或是不許保釋關(guān)在牢裡有待法庭審判的政黨要員。這是因?yàn)檫^(guò)去有政黨，卻沒(méi)有政黨法，缺乏法律管理的後果。在第23條立法前，沒(méi)有完整的反間諜立法，要向他們問(wèn)罪，只能靠國(guó)安法來(lái)處理。有過(guò)這經(jīng)驗(yàn)後，反間諜法應(yīng)好好考慮立下完善的法律去防範(fàn)他們。其次說(shuō)到立法會(huì)議員，有可能當(dāng)上外國(guó)間諜的機(jī)會(huì)也不下於政黨，因?yàn)樗麄兊牧⒎üぷ魃婕罢畽C(jī)關(guān)各部門，因此有機(jī)會(huì)審閱政府的機(jī)密文件，正是外國(guó)間諜組織看重他們的原因。若要阻遏這種洩密行動(dòng)，普通法律不夠，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆撮g諜罪才有阻遏的作用。
最後說(shuō)到金融機(jī)構(gòu)，也是情報(bào)機(jī)關(guān)的最愛(ài)，因?yàn)樯婕皞€(gè)人或公司的財(cái)政記錄，正是周邊情報(bào)機(jī)關(guān)所重視的信息。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)伊朗嚴(yán)厲制裁，不許任何國(guó)家或私人機(jī)構(gòu)與伊朗交易，一旦發(fā)現(xiàn)有人有交易，美國(guó)便會(huì)採(cǎi)取制裁行動(dòng)對(duì)付。由此看來(lái)，要如何防止周邊情報(bào)機(jī)關(guān)，反間諜罪的立法必須維護(hù)銀行保護(hù)其內(nèi)部機(jī)密。至於非政府組織被周邊情報(bào)機(jī)關(guān)利用作為分裂社會(huì)的組織，是最常見(jiàn)的情況。反間諜立法對(duì)它們也要加以嚴(yán)防。（圖源：網(wǎng)絡(luò)）
電話：（香港）852-2564 0768
（深圳）86-755-83518792 83517835 83518291
地址：香港九龍觀塘道332號(hào)香港商報(bào)大廈
