時事評論員 健元
香港特區(qū)政府公務(wù)員事務(wù)局於12月13日發(fā)出更新《公務(wù)員守則》（下稱《守則》）的諮詢稿，徵詢有關(guān)職方及公務(wù)員團隊的意見，並要求於2024年1月19日或之前反饋。
公務(wù)員事務(wù)局局長楊何蓓茵對媒體表示，更新《守則》主要有兩大目標：第一，要讓公務(wù)員清楚理解《憲法》和《基本法》共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)（香港特區(qū)）的憲制基礎(chǔ)及秩序，以及在這個基礎(chǔ)下公務(wù)員的憲制角色和責(zé)任；第二，要因應(yīng)社會發(fā)展及回應(yīng)市民期望，為公務(wù)員團隊訂定一套清晰的共同信念和操守準則，作為所有公務(wù)員在日常工作、決策和行為的重要指南。此次更新版的《守則》諮詢稿主要包括以下7個部分內(nèi)容：（I）引言；（II）一國兩制；（III）公務(wù)員宣誓和作出聲明的要求；（IV）公務(wù)員的基本信念和操守準則；（V）公務(wù)員隊伍和政治委任制度；（VI）公務(wù)員敘用委員會的獨立角色；以及（VII）結(jié)語。
更新後的《守則》指引，要求所有公務(wù)員和按非公務(wù)員聘用條款聘用的政府僱員均需遵守《守則》，這亦是聘書或僱傭合約中的要求，與現(xiàn)行安排一樣。然而，筆者注意到，此次更新《守則》內(nèi)容，並沒有取消「原守則」中的公務(wù)員需保持「政治中立」原則。只明確了需嚴格遵守公務(wù)員履職盡責(zé)的最高原則或大前提，就是必須宣誓效忠中華人民共和國和香港特區(qū)政府，必須尊重國家憲法與特區(qū)基本法賦予的憲制基礎(chǔ)。香港公務(wù)員不能以公職人員身份在社交媒體或公開場合發(fā)表攻擊或批評特區(qū)政府施政決策的相關(guān)言論。
筆者認為這是每一個香港政府公務(wù)員必須遵守的職業(yè)操守、道德規(guī)範和重要前提。國家憲法和香港基本法是香港特區(qū)政府依法施政的憲制基礎(chǔ)。香港基本法、香港國安法、「愛國者治港」新選制和將於明年完成的基本法第23條立法，是香港特區(qū)政府落實行政主導(dǎo)原則，依法施政和治理香港的法制保障。因此，香港公務(wù)員必須有清醒的從政主體意識和自覺履職認知。應(yīng)嚴格遵守《守則》和有關(guān)紀律，應(yīng)同特區(qū)政府管治權(quán)力架構(gòu)的施政理念保持高度一致和統(tǒng)一行動意志。否則就容易出現(xiàn)離心離德和個人主義，只會給公務(wù)員團隊帶來思想意識的分化和消極影響，也會嚴重干擾特區(qū)行政主導(dǎo)原則的落地落實。過去這方面已有深刻教訓(xùn)，如：2003年七·一遊行事態(tài)、2014年「非法占中」，及2019年6月中爆發(fā)的街頭黑暴衝擊等，都有少數(shù)公務(wù)員花著納稅人的錢，卻走上街頭同反中亂港分子裹挾一起，干著禍亂香港、危害國家安全的違法之舉。在2020年6月30日香港國安法頒布實施後，少數(shù)公務(wù)員不能認清形勢，拒絕按特區(qū)政府要求宣誓效忠國家和特區(qū)，對政府公務(wù)員而言這是絕不允許的。
因此，筆者認為，此次更新《守則》雖然沒有取消保持「政治中立」的提法，但已再次明確、重申了香港公務(wù)員須遵守的重要履職前提。公務(wù)員屬於特區(qū)政府依法施政和落實行政主導(dǎo)原則的團隊一員和關(guān)鍵內(nèi)因。因此，必須同特區(qū)政府施政理念和法治原則保持高度一致，就不能沒有鮮明的依法施政或「從政立場」。因此，過去《守則》中的「政治中立」原則應(yīng)屬於一項過渡措施，將來也需根據(jù)公務(wù)員團隊執(zhí)行更新後的《守則》情況，建立完善常態(tài)化的監(jiān)督機制，進行適時檢查，並因應(yīng)新情況、新問題做出與時俱進的完善改革。
2009年頒布的香港《公務(wù)員守則》已沿用多年。特區(qū)政府致力提升治理水平，公務(wù)員作為政府的骨幹，其操守、能力和效率也是政府提升治理水平的關(guān)鍵。在新的「愛國者治港」框架下，隨著全社會對特區(qū)政府和公務(wù)員的期望及要求日益提高，特區(qū)政府完全有必要更新《守則》，詳細闡明香港公務(wù)員應(yīng)有的基本從政信念和職業(yè)操守準則，以及香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)和應(yīng)遵循的秩序，以更好地履行一名公務(wù)員的憲制角色和責(zé)任。因此，特區(qū)政府更新《守則》的舉措值得各方充分肯定。（圖源：中通社）
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