香港立法會(huì)議員、中銀香港總法律顧問 簡(jiǎn)慧敏
筆者注意到財(cái)政司司長(zhǎng)和副司長(zhǎng)、律政司司長(zhǎng)和副司長(zhǎng)及保安局局長(zhǎng)在農(nóng)曆年前連日馬不停蹄，分別主持了面向金融界(包括投資銀行、零售銀行、資產(chǎn)管理公司、證券公司、對(duì)沖基金、私募基金)的解說會(huì)，並向相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、港交所、銀行公會(huì)及私人財(cái)富管理公會(huì)等的代表，詳細(xì)介紹了《基本法》第二十三條立法的立法建議和條文。據(jù)了解，與會(huì)者都認(rèn)同立法工作，支持完善香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，並認(rèn)為需要不斷對(duì)外解說，及時(shí)釐清可能出現(xiàn)的誤解。
與會(huì)者都是業(yè)內(nèi)的佼佼者，必定關(guān)心、愛護(hù)和珍惜香港國(guó)際金融中心這個(gè)得來不易的美譽(yù)和地位，也對(duì)其總部、國(guó)際和香港業(yè)界具有重大的影響力。在此，筆者呼籲所有與會(huì)者一起做好解説的工作，讓立法的工作順利如期完成。身爲(wèi)立法會(huì)議員，筆者當(dāng)然責(zé)無旁貸，履行好立法會(huì)議員的職責(zé)。趁農(nóng)曆年團(tuán)拜的幾天，筆者和業(yè)內(nèi)朋友見面談起《基本法》第二十三條立法，大家都不約而同認(rèn)爲(wèi)，政府的解説要以數(shù)據(jù)說話，要給業(yè)界一致的素材，增加解説的一致性、說服力和影響力。在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面，財(cái)金官員曾說截至2023年底，香港銀行存款總額超過16萬億港元，比《香港國(guó)安法》實(shí)施前增加17%；香港維持亞洲領(lǐng)先資產(chǎn)管理中心的地位，管理超過4萬億美元的資產(chǎn)。這一些數(shù)據(jù)正好説明香港的聚財(cái)和理財(cái)能力。如果政府能把有用的數(shù)據(jù)和分析梳理成章，按時(shí)更新，業(yè)界要幫助解説時(shí)，有章可循、有理有據(jù)，必定事半功倍。
在立法解説方面，律政司和保安局要盡量直白，解釋本地的立法建議和條文時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)明確清晰的適用前提和範(fàn)圍，不必太糾纏於個(gè)別情景題，容易被提問人誤導(dǎo)。筆者記得從律師行合夥人轉(zhuǎn)戰(zhàn)銀行法律部總經(jīng)理時(shí)，有位老前輩就用了一個(gè)很生動(dòng)的例子説明怎樣的解疑最有效。他説以前培訓(xùn)新入職的銀行櫃枱職員，經(jīng)常被問到這樣特徵，那樣特徵是不是假鈔，這位高人就有力地說：「我們無法窮盡假鈔的可能特徵有哪些，只要辨識(shí)真鈔的所有特徵就是了！」
除了簡(jiǎn)單直白説明法律條文是什麼之外，也要以比較法説明其他國(guó)家和地區(qū)怎樣就同類行爲(wèi)和相類似行爲(wèi)定罪，犯罪行爲(wèi)和意圖的構(gòu)成爲(wèi)何、逮捕和起訴的門檻爲(wèi)何、管轄權(quán)和效力範(fàn)圍爲(wèi)何、調(diào)查搜証階段的權(quán)力爲(wèi)何、審判階段的權(quán)力爲(wèi)何、刑罰和罰則爲(wèi)何等，讓解説人易於掌握，在被有心人污衊的時(shí)候，共同有力駁斥。其實(shí)，衆(zhòng)所周知，只要守法營(yíng)商、對(duì)外正常的商業(yè)聯(lián)繫以至專業(yè)的市況分析工作，都不會(huì)受到立法建議所影響。
解説立法建議的範(fàn)圍方面，除了各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和不同金融業(yè)界、商界代表之外，建議積極主動(dòng)向?yàn)榻鹑诮绾蜕探缣峁┓?wù)的專業(yè)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)（比如審計(jì)師、會(huì)計(jì)師、律師、金融分析師、風(fēng)險(xiǎn)管理專家、獨(dú)立董事等的專業(yè)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)）解說，相信他們會(huì)比較了解，且能幫助特區(qū)政府收集更多業(yè)界對(duì)立法建議的意見和關(guān)注，讓政府能把立法工作做得更完善。
毫無疑問，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。經(jīng)過2019年的港版「顏色革命」和黑暴亂象，相信來自金融界、商界和專業(yè)服務(wù)界的朋友都認(rèn)同安全和穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵前提?？偠灾痘痉ā返诙龡l立法對(duì)香港的安定繁榮必不可少。特區(qū)政府就立法建議既然展開了諮詢，就要把好事做好，利用這段時(shí)間同一直在香港國(guó)際金融中心、財(cái)富管理中心、風(fēng)險(xiǎn)管理中心打拼、成長(zhǎng)、得益的業(yè)界老前輩、新朋友同心同德，共同維護(hù)香港的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，讓香港在穩(wěn)定安全的環(huán)境中，得到更長(zhǎng)足全面的發(fā)展，讓「一國(guó)兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
圖源：中通社
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