何子文
《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》（《條例草案》）日前正式刊憲並提交立法會(huì)進(jìn)行首讀和二讀，立法會(huì)連日來(lái)亦加班加點(diǎn)的審議條例。維護(hù)國(guó)家安全條例不但全面堵塞了香港在國(guó)家安全上的漏洞，而且在具體法例上充分平衡了國(guó)家安全需要，以及對(duì)人權(quán)自由、香港發(fā)展的保障，充分顧及了香港高度自由的經(jīng)濟(jì)、與國(guó)際社會(huì)聯(lián)繫緊密的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)於行使執(zhí)法權(quán)力清晰訂明條件及限制，並且廣泛汲取了國(guó)際社會(huì)訂立國(guó)家安全法例的經(jīng)驗(yàn)，令法例完全符合保障人權(quán)自由的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，令香港市民放心，也令國(guó)際社會(huì)安心。
與西方的維護(hù)國(guó)家安全法例相比，香港的法例更加克制，更加寬嚴(yán)有度，根本不存在所謂「誤入法網(wǎng)」的問(wèn)題，各界應(yīng)該全力支持法例早日通過(guò)，讓香港早日告別國(guó)安不設(shè)防，可以一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生。
尊重和保障人權(quán)
毋庸諱言，《條例草案》不但受到香港各界關(guān)注，更受到海外內(nèi)輿論的注視，法例既要切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，也要積極回應(yīng)各方的合理關(guān)切，特別是香港是一個(gè)國(guó)際大都會(huì)，國(guó)際化、「聯(lián)通世界」是香港安身立命的根本，保持香港與國(guó)際社會(huì)的緊密聯(lián)繫，直接關(guān)係香港的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這次政府提出的草案，明顯充分考慮到各界的關(guān)注，在具體條文上力求在維護(hù)國(guó)家安全和保障權(quán)利自由及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間取得適當(dāng)平衡。
例如草案在界定罪與非罪的邊界時(shí)訂立了比較高的入罪門(mén)檻，並對(duì)特定罪行設(shè)定了免責(zé)辯護(hù)和排除情形。同時(shí)，草案為非法披露國(guó)家秘密的罪行加入「免責(zé)辯護(hù)」，即若確立在罪行發(fā)生時(shí)涉事者對(duì)有關(guān)資料洩露並不知情，可做免責(zé)辯護(hù)；在這項(xiàng)罪行下，草案還引入公眾利益作為辯護(hù)理由，若涉事者可證明揭露內(nèi)容將嚴(yán)重影響特區(qū)政府依法執(zhí)行職能、或?qū)仓刃?、公共安全或公共健康?yán)重威脅，則可作為抗辯理由。草案並對(duì)行使執(zhí)法權(quán)力清晰訂明條件及限制；同時(shí)積極借鑒普通法地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)。這些都顯示草案廣泛汲取了各界的意見(jiàn)，尤其為非法披露國(guó)家秘密的罪行引入公眾利益作為辯護(hù)理由，這些都符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)對(duì)人權(quán)自由的保障。
對(duì)於外界關(guān)注的罪行定義等問(wèn)題，草案清晰界定了各項(xiàng)罪行，針對(duì)備受坊間關(guān)注的「國(guó)家秘密」議題，《條例草案》詳細(xì)規(guī)定，有關(guān)資料、文件、物品必須屬於《條例草案》規(guī)定的7個(gè)特定領(lǐng)域，而且必須符合在沒(méi)有合法權(quán)限下披露便相當(dāng)可能會(huì)危害國(guó)家安全的實(shí)質(zhì)要件，才構(gòu)成「國(guó)家秘密」；行為人須明知或有合理理由相信某資料、文件或其他物品屬或載有國(guó)家秘密，才可能觸犯該罪行，所謂「無(wú)心之失」不會(huì)成為入罪的理由。至於《條例草案》亦列明豁免條款，包括在不知情或者沒(méi)有採(cǎi)取任何步驟的情況下，知悉或得到有關(guān)資料，就不會(huì)觸犯有關(guān)罪行。彰顯對(duì)人權(quán)的尊重和保障。
有力維護(hù)國(guó)家安全
當(dāng)然，草案既對(duì)人權(quán)自由有充分的維護(hù)，但對(duì)於損害國(guó)安的所為也要有力規(guī)管，坊間有意見(jiàn)指叛國(guó)罪或叛亂可判囚終身監(jiān)禁，是量刑太重云云。這種說(shuō)法並不準(zhǔn)確，首先叛國(guó)、叛亂在全世界都屬於最嚴(yán)重的罪行，對(duì)社會(huì)造成災(zāi)難性的影響，不重罰不可能彰顯其罪行，也不可能在社會(huì)上產(chǎn)生震懾力。在懲處方面，對(duì)於顛覆國(guó)家及恐怖活動(dòng)罪，或向政府發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，在美國(guó)及新加坡都可判處死刑；而澳洲、加拿大、英國(guó)等國(guó)對(duì)於叛國(guó)罪都可處以最高終身監(jiān)禁的刑罰，與香港草案刑罰類(lèi)近，而這些國(guó)家的國(guó)家安全法律甚至較香港更多。
比較而言，香港草案的寬嚴(yán)程度已是相當(dāng)合理，在針對(duì)國(guó)安重罪中，需要引入重刑以產(chǎn)生足夠阻嚇力，針對(duì)一些香港突出的國(guó)安問(wèn)題，例如一些反中分子非法披露處理涉及國(guó)家安全案件或工作的人的個(gè)人資料，有關(guān)罪行也作出了明確的規(guī)管。但同時(shí)，對(duì)罪行的定義、對(duì)於人權(quán)自由、對(duì)於商業(yè)經(jīng)營(yíng)的保障上，草案亦作出了有力的保障，設(shè)立了各種排除條款。
現(xiàn)今國(guó)際地緣政治複雜多變，完成第二十三條立法具有必要性、急切性，早一日完成立法，就可以令反中亂港勢(shì)力再不會(huì)心存僥幸，在香港煽風(fēng)點(diǎn)火，香港社會(huì)也就能真心全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。立法已經(jīng)到了最後大直路，立法會(huì)以及香港各界更應(yīng)把立法工作做好，把20多年未履行的憲制責(zé)任完成。
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