文/ 梁海明（絲路智谷研究院院長(zhǎng)）
盡快完成《基本法》第23條立法，是香港當(dāng)前的頭等大事。西方國(guó)家和鄰近地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯示，維護(hù)國(guó)家安全的法例實(shí)施之後，既能吸引更多的投資和商業(yè)活動(dòng)，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。維護(hù)國(guó)家安全，只有「一國(guó)」之責(zé)，沒(méi)有「兩制」之分，相信未來(lái)隨第23條立法之後，不僅利劍高懸，構(gòu)築維護(hù)國(guó)家安全的「銅牆鐵壁」，也能?chē)?guó)安港寧，更加增強(qiáng)投資者和企業(yè)家的信心，有助於為香港吸引更多的投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有力地維護(hù)香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
國(guó)家安全（National Security）這個(gè)概念起源於美國(guó)。早在1798年，美國(guó)政府就曾頒行《關(guān)於處置外僑和煽動(dòng)叛亂的法令》，以國(guó)家安全為名，規(guī)定在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，應(yīng)對(duì)敵對(duì)國(guó)的僑民做出處置。其後，被譽(yù)為美國(guó)現(xiàn)代傳播學(xué)之父的李普曼（Walter Lippmann），在其《美國(guó)外交政策》一書(shū)中，賦予國(guó)家安全新含義，美國(guó)社會(huì)科學(xué)泰斗拉斯威爾（Harold Lasswell ）更指出，國(guó)家安全就是免於外國(guó)干預(yù)的自由（Freedom From Foreign Dictation）。
美國(guó)現(xiàn)已建立起了完備的國(guó)家安全制度體系。尤其是近年來(lái)，美國(guó)通過(guò)先後設(shè)立實(shí)施多部國(guó)家安全相關(guān)法例，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，特別是在領(lǐng)域如通信、半導(dǎo)體和人工智能等核心技術(shù)上。受益於對(duì)核心技術(shù)的保護(hù)，美國(guó)在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期保持優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的技術(shù)創(chuàng)新資金，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為全球投資者青睞的主要國(guó)家之一，截至2021年，美國(guó)接受外商投資總額累計(jì)超過(guò)53萬(wàn)億美元（約414萬(wàn)億港元），領(lǐng)先全球。
包括法國(guó)在內(nèi)的歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也受益於歐盟成員國(guó)採(cǎi)取的一系列維護(hù)國(guó)家安全的措施，包括加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、防範(fàn)恐怖主義等。這些措施增強(qiáng)了歐盟國(guó)家的安全感，也有助於吸引更多的投資和商業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，法國(guó)在2017年通過(guò)《加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全和反恐法》之後，連續(xù)4年一直名列最受?chē)?guó)際投資者歡迎的歐盟國(guó)家榜首。2023年，法國(guó)共吸引了1815項(xiàng)外國(guó)直接投資（FDI），平均每周有35項(xiàng)投資落戶(hù)法國(guó)。其中，法國(guó)吸引了超過(guò)900家中國(guó)企業(yè)前往投資，並僱傭當(dāng)?shù)貑T工超過(guò)5萬(wàn)人。
同在亞洲的新加坡，自《維護(hù)國(guó)家安全法》實(shí)施之後，也持續(xù)迎來(lái)更多投資和企業(yè)設(shè)立，推動(dòng)了金融、科技和物流等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新加坡政府發(fā)布的最新年度投資數(shù)據(jù)顯示，新加坡2023年總共吸引了127億新元（約746億港元）的固定資產(chǎn)投資，在未來(lái)5年內(nèi)，每年為新加坡帶來(lái)267億新元（約1569億港元）的經(jīng)濟(jì)增值。
與香港同在「一國(guó)兩制」下的澳門(mén)地區(qū)，在2009年《維護(hù)國(guó)家安全法》實(shí)施後，同樣取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)成就。其中，澳門(mén)人均GDP從2009年的約4萬(wàn)美元（約31萬(wàn)港元）上漲到2023年的約9萬(wàn)美元（約70萬(wàn)港元），實(shí)現(xiàn)了顯著的增長(zhǎng)。在美國(guó)財(cái)經(jīng)雜誌《全球金融》公布的「2023年全球最富有地區(qū)」排名中，澳門(mén)位列全球第5，更是超越阿聯(lián)酋、瑞士、挪威和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。
尤其值得關(guān)注的是，澳門(mén)在這14年中持續(xù)吸引了大量外來(lái)投資。根據(jù)澳門(mén)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年外來(lái)直接投資總額為840億澳門(mén)元，此後持續(xù)快速增長(zhǎng)，至2022年底高達(dá) 3673億澳門(mén)元，增長(zhǎng)了近4倍。這一投資涵蓋了來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家的資金流入，顯示了澳門(mén)作為一個(gè)投資目的地的極高吸引力。
上述一系列的案例一再表明，設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)法例，能為國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造了一個(gè)更加穩(wěn)定和可靠的法律環(huán)境，保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域和資源，吸引更多外來(lái)投資和創(chuàng)新活動(dòng)，因而可在一定程度上刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。
「 國(guó)家安全不是一個(gè)選擇，而是一種責(zé)任?！瓜愀墼缫蝗胀瓿苫痉ǖ?3條立法，就能早一日排除國(guó)家安全領(lǐng)域的不確定性，早一日集中精力全力拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，同心協(xié)力保障香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和市民福祉。
更何況，香港特區(qū)政府近日公布的《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》內(nèi)容，不僅充分尊重和保障人權(quán)，甚至採(cǎi)用了比一些西方國(guó)家更高的人權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在量刑方面也不像美國(guó)等西方國(guó)家把最高刑法定為死刑，而是定為終身監(jiān)禁?！毒S護(hù)國(guó)家安全條例草案》充分借鑑其他國(guó)家特別是普通法國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際通行做法及規(guī)則相接軌，同時(shí)也充分吸收香港社會(huì)所熟悉的現(xiàn)行法律規(guī)定?！稐l例草案》明確規(guī)定確保特區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和投資受法律保護(hù)，保持特區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。
香港一向以擁有良好法治見(jiàn)稱(chēng)，這也是香港賴(lài)以成功的基石，相信《基本法》第23條立法之後，香港相關(guān)部門(mén)也會(huì)保持一貫高水準(zhǔn)，嚴(yán)格按照香港法治特別是普通法制度貫徹落實(shí)。
《基本法》第23條立法，懲治的是企圖實(shí)施危害國(guó)家安全犯罪行為的極少數(shù)人，保護(hù)的是廣大香港市民的合法權(quán)益，維護(hù)的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與繁榮。
而且，我們有理由確信，《基本法》第23條立法，將使得香港能夠像其他國(guó)家和地區(qū)一樣享受到維護(hù)國(guó)家安全所帶來(lái)的種種益處。立法將帶來(lái)穩(wěn)定和安全，讓社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，市民的生活更加安寧，人們能夠更好地專(zhuān)注於經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新。國(guó)家安全法的保護(hù)，也讓香港更具吸引力，能夠吸引更多的外來(lái)投資。企業(yè)和投資者將看到香港作為一個(gè)安全和可靠的商業(yè)中心的價(jià)值，並願(yuàn)意將資金投入到這裏。這將為香港帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)和財(cái)富的積累。
更重要的是，維護(hù)國(guó)家安全法的實(shí)施也將加強(qiáng)香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作。中央政府將以更大的力度支持香港，為其提供更多發(fā)展機(jī)遇和政策支持，進(jìn)一步加深香港與內(nèi)地的緊密聯(lián)繫，有助於香港把握國(guó)家發(fā)展所帶來(lái)的龐大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利共贏。
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