23日，廣東省東莞市首宗「點狀供地」項目——橋頭鎮(zhèn)荷塘印象生態(tài)園（東江豐源農旅綜合體）項目用地在市公共資源交易中心正式掛牌。
據悉，該項目是橋頭鎮(zhèn)引進的鄉(xiāng)村振興重點項目，依托荷花產業(yè)園南部區(qū)域600多畝土地打造集現代農業(yè)種植、農耕文化展示及體驗、研學教育、休閒旅遊於一身的田園綜合體。
助力「百千萬工程」 探索「點狀供地」新路
何為「點狀供地」？土地問題是關係鄉(xiāng)村振興的核心要素。為盤活農村資源、發(fā)展農業(yè)產業(yè)，進一步完善鄉(xiāng)村產業(yè)用地保障，廣東省自然資源廳根據《國務院關於促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《中共廣東省委關於實施「百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程」促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的決定》等文件精神，創(chuàng)新性地提出了「點狀供地」模式。
「點狀供地」模式主要針對鄉(xiāng)村產業(yè)項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不適合成片開發(fā)建設的地區(qū)，根據地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，結合項目區(qū)塊地形地貌和資源條件，按照建多少、轉多少、供多少的原則點狀開發(fā)。作為一種靈活、精細的土地利用制度，「點狀供地」不僅可以極大地減少土地佔用指標，而且可以有效解決鄉(xiāng)村產業(yè)中的零星用地問題，有利於鄉(xiāng)村振興項目落地。
據悉，本次點狀供地的面積為11190.2平方米，涉及石水口、逕聯(lián)、田新三個村（社區(qū)）的七個地塊。「點狀供地」的新嘗試，為橋頭鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展拓寬了用地渠道，必將有力推動「百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程」實施，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展注入新動能。
根據《廣東省自然資源廳關於實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興的通知》和市自然資源局《關於加強自然資源要素保障支撐「百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程」項目實施的通知》等文件精神，橋頭積極探索荷塘印象生態(tài)園項目點狀供地的路徑。
2024年2月以來，在東莞市「百千萬工程」指揮部辦公室、市自然資源局及有關部門的指導和支持下，橋頭自然資源分局牽頭，相關部門密切配合，紮實開展荷塘印象生態(tài)園（東江豐源農旅綜合體）點狀供地項目規(guī)劃選址論證報告及實施方案編制、用地報批、林地許可申請、地價評估、土壤檢測、供地材料編制等一系列工作，項目用地於2024年4月23日正式掛牌交易，成為全市首宗點狀供地項目。
其創(chuàng)新突破主要有以下兩點，一是提前謀劃優(yōu)化了空間布局。自然資源分局提前謀劃，在國土空間規(guī)劃編制過程中，在荷花產業(yè)園片區(qū)（本項目所在區(qū)域），以及石馬河東岸的鐵漢農業(yè)園、開口湖、三萬地等連片農用地中落實了少量點狀的建設用地規(guī)模，作為現代農業(yè)的配套設施用地，為實現農業(yè)規(guī)?；洜I和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。這也為快速推進荷塘印象生態(tài)園項目點狀供地奠定了堅實基礎。二是簡化了用地規(guī)劃審批程序。東莞市自然資源局針對部分項目無控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃覆蓋，導致無法辦理規(guī)劃條件或用地預審的情形，優(yōu)化了出具規(guī)劃意見的依據，允許通過編制項目選址論證報告和實施方案，確定項目地塊規(guī)劃條件、辦理供地手續(xù)，進而大大簡化了規(guī)劃手續(xù)、壓縮了審批流程?？梢暂^好地解決鄉(xiāng)村振興中的零星建設用地需求。
「點狀供地」 走出鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新路徑
通過 「點狀供地」，激活「鄉(xiāng)村振興」活力，切實提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，形成新的經濟增長點。
一是提升項目本身的經營效益。荷塘印象生態(tài)園總面積612.32畝，原本是一片撂荒的農用地，其中耕地約占60%，坑塘水面約占30%，其他土地約占10%，早年由鎮(zhèn)屬荷花公司統(tǒng)籌，2年前出租給匯林農業(yè)科技有限公司用於農業(yè)經營。在完善點狀供地手續(xù)前，大部分土地只能用於農業(yè)種養(yǎng)，目前主要種植粉葛、玉米和陰菜等農作物，土地價值和綜合經營效益有限。實施點狀供地後，可以在本次供地的7個地塊共16.79畝土地上進一步完善園區(qū)的農旅配套設施建設，不僅提升土地價值，也拓展了項目的經營空間。
二是帶動片區(qū)綜合開發(fā)利用。通過荷塘印象生態(tài)園項目點狀供地，完善園區(qū)內的農產品展廳、野炊教育基地、遊樂設施、觀景平臺、稻田書屋、民宿等鄉(xiāng)村旅遊設施，進一步聚集人氣，可以帶動整個荷花產業(yè)園（8000畝土地）知名度和土地價值提升，也為盤活荷花產業(yè)園北部的七彩花田以及石馬河東岸的鐵漢農業(yè)園共2000多畝農用地積累經驗，打造農文旅融合發(fā)展樣板。
三是提升耕地保護質效。點狀供地可以較好地解決現代農業(yè)、觀光農業(yè)的配套設施用地問題，豐富耕地保護的激勵手段，可以更好地調動企業(yè)、群眾參與農業(yè)規(guī)?；洜I的積極性，有利於改變過去農民自發(fā)，想種則種、想休則休的無序耕種狀態(tài)，構建耕地保護的長效機制，逐步實現耕地集中連片高質量保護。（記者 冷運軍 通訊員 橋頭宣）
頂圖：東莞探索「點狀供地」引進橋頭荷塘印象生態(tài)園項目
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