香港的變與不變
——在香港特區(qū)立法會午餐會上的致辭
中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任 鄭雁雄
（2024年6月28日）
尊敬的君彥主席，各位議員朋友：
大家中午好！
首先，我要衷心感謝大家在基本法23條立法中的重大貢獻。這次立法，立法會及各位議員高度負責(zé)，高質(zhì)高效審議法案，3月19日議員的精彩發(fā)言成為一場愛國主義的現(xiàn)場教育，君彥主席的一票成為點睛之筆，家超特首在立法通過後的致辭說出了大家的心聲。這種愛國愛港、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的精神境界，我深感欽佩！
再過兩天，就是「七一」，是香港回歸祖國27周年紀(jì)念日，也恰逢香港國安法刊憲實施4周年、維護國家安全條例刊憲生效100天。在這重要時刻，我能和立法會的議員朋友一起共進午餐、暢敘情懷，感到十分高興。我曾和家超特首、君彥主席商量過今天講什麼好，大家一致建議我就大的形勢講講我的看法，這正合我意。下面，我就和大家一起，探討一個大家都很關(guān)注的問題，就是香港的「變與不變」的問題，也就是回歸以來特別是近年來，香港到底什麼不變、什麼變了的問題。
第一，不變的是，中央矢志堅守、港人全力擁護「一國兩制」，香港繁榮穩(wěn)定堅如磐石，東方之珠浪漫依然
40年前，中英聯(lián)合聲明簽署不久，港英當(dāng)局就單方面改變承諾，末任港督彭定康肆意給香港埋下滿地「政治地雷」。而中央政府的承諾則始終沒變，對香港極盡眷顧。
一是「一國兩制」沒有變。習(xí)近平主席強調(diào)要全面準(zhǔn)確、堅定不移、長期堅持貫徹「一國兩制」方針，做到不會變、不動搖，不走樣、不變形。這是最令人信服的鄭重宣示。時至今日，香港「一國兩制」下的憲制秩序、制度框架、法治環(huán)境、管治體系、自由經(jīng)濟、多元文化、生活方式等，都保持不變。儘管有人誣衊特區(qū)已是「一國一制」，但生活在香港的人卻深知「一國兩制」是常態(tài)，是日用而不覺的習(xí)慣。
二是高度自治沒有變。中央堅定維護憲法和基本法確定的香港特區(qū)憲制秩序，堅定維護特區(qū)依法行使高度自治的權(quán)力，堅定維護司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)和終審權(quán)。落實「愛國者治港」原則以來，行政立法良好互動，落實中央全面管治權(quán)和保障特區(qū)高度自治權(quán)統(tǒng)一銜接。香港國安法實施後，警隊拘捕的涉嫌危害國家安全人員290多名，都由特區(qū)執(zhí)法司法體系處理，法官公正獨立按照法律和證據(jù)對相關(guān)案件作出裁決。
三是法治和營商環(huán)境沒有變。香港國安法和維護國家安全條例的穩(wěn)妥實施，是特區(qū)法治環(huán)境、營商環(huán)境的加分項，在世界正義工程《2023年法治指數(shù)》中，香港排名維持高位。作為自由港和單獨關(guān)稅區(qū)，香港人員、貨物、資金等要素保持自由流動，至今依然是世界上最自由開放的經(jīng)濟體之一。瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院《2024年世界競爭力年報》中，香港從第七位升至第五位。
四是民主自由沒有變。公眾熱情、有序參與各項選舉，選舉結(jié)果認受性高。新聞言論自由得到有效保障，現(xiàn)有90份日報、376份期刊、16家電視臺和電臺，穩(wěn)中有升。特區(qū)政府注重通過傳媒釋放權(quán)威信息、知悉公眾關(guān)注。社會訴求表達渠道暢通且更為平穩(wěn)有序。大學(xué)始終保持國際化、自由度、專業(yè)性特色，學(xué)術(shù)自由得到充分尊重，校園中勤勉努力、獨立思考的學(xué)習(xí)氛圍濃厚。
五是生活社交方式?jīng)]有變。今天的香港，馬照跑、舞照跳。兩文三語暢通無阻。多種宗教在港並存，各類宗教活動如常開展。包括巴塞爾藝術(shù)展在內(nèi)的多項高規(guī)格文化活動一直把香港作為亞洲第一站。作為享譽國際的「美食天堂」，香港今年有79間餐廳入選米芝蓮星級餐廳榜單。近年來市民的整體博彩參與率約四成，2022/2023財政年度香港賽馬會總投注額超3000億港元、創(chuàng)歷史新高。
六是國際化特色沒有變。香港深度連結(jié)全球，一年在港舉辦的國際峰會、論壇、展會達200多個。一度因疫情影響遷出的外企和人員陸續(xù)回流。據(jù)統(tǒng)計，2023年母公司在境外的駐港企業(yè)有9039家，其中有3647家在香港設(shè)立地區(qū)總部或地區(qū)辦事處；全球百大銀行中有73家、20家頂尖保險公司中有11家在港落戶營運，超過29家跨國銀行在港設(shè)置地區(qū)總部。這是香港作為國際大都市的鮮明特徵。
第二，變的是，香港浴火重生，迎來各項事業(yè)前所未有的發(fā)展變化
回歸以來，香港在「一國兩制」基本框架保持不變的同時，必然也有變化發(fā)展的方面，彰顯出「一國兩制」事業(yè)的強大成長性和旺盛生命力。
一是中央全力挺港惠港，香港健步由治及興。最大變化，是從外人的凌辱殖民，變成中央的掌上明珠。從三趟列車到海陸空保鮮活食材，從東深供水工程到全面保供水安全，從98年金融風(fēng)暴的全力救港到CEPA、粵港澳大灣區(qū)等全方位挺港政策，從抗擊非典、新冠疫情的無私援助到對香港「三大中心」的維護、對硬軟聯(lián)通的支持、對走向國際舞臺的撐腰等，幾乎有求必應(yīng)，可謂史無前例。今年以來更是惠港政策接踵而來，就在今天上午，中央又宣布從7月1日起大幅提升居民旅客自港澳進入內(nèi)地攜帶物品的免稅額度，進一步凸顯了對特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持。
二是香港同胞當(dāng)家做主，優(yōu)質(zhì)民主得以實現(xiàn)?；貧w後基本法賦予了香港居民充分的民主權(quán)利和自由。新選舉制度在代表性、包容性、參與性、競爭性等方面優(yōu)勢突出，是符合香港實際的優(yōu)質(zhì)民主。新一屆立法會展現(xiàn)出民主高效的履職風(fēng)範(fàn)，與過去的「拉布」「流會」形成鮮明對比。立法會議員、區(qū)議員均展現(xiàn)出「能力素質(zhì)強、服務(wù)態(tài)度好、市民認同高」的形象，「新選制好」「愛國者能」成為社會共識。
三是國家安全獲得保障，長治久安可感可期。香港國安法與維護國家安全條例實施，香港的安全穩(wěn)定得到有力保障。特區(qū)行政、立法、司法力量面對外來無理干涉，堅定有效履職，始終無懼風(fēng)雨勇毅前行。維護國家安全成為社會共識，法治體系健全高效，輿論生態(tài)客觀理性，集會遊行依法有序、不再為鬧而鬧。對此，一些外人大為不爽、出言不遜，但他們唯恐香港不亂的陰謀不會得逞。
四是特區(qū)治理不斷完善，社會事業(yè)全面進步?！敢粐鴥芍啤怪贫润w系不斷完善，特區(qū)政府擔(dān)當(dāng)作為、善作善成，親商為民、依法高效，展現(xiàn)出有目共睹的實幹新風(fēng)。在《2024年世界競爭力年報》中，香港的政府效率位居全球前三。教育事業(yè)在亞太地區(qū)保持領(lǐng)先，全球百強高校從3所增加到5所。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷進步，是全球人均壽命最長地區(qū)。文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，多項國際賽事、文娛活動精彩紛呈。
五是香港經(jīng)濟長足發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進。經(jīng)濟增速快於發(fā)達經(jīng)濟體平均增速，機場、道路、場館、樂園等設(shè)施建設(shè)日新月異。離岸人民幣資金池全球最大。資產(chǎn)管理規(guī)模、家族辦公室數(shù)量等居亞洲之首。外來直接投資較回歸之初增長近37倍，對外直接投資增長近35倍。金融、航運、貿(mào)易、創(chuàng)科、文化、航空、知識產(chǎn)權(quán)、國際仲裁等國際中心相繼形成。就業(yè)率常年保持高位，物價水平保持穩(wěn)定，公屋輪候時間逐步縮短。
六是對外交往日益廣泛，國際影響明顯擴大。與全球170多個國家和地區(qū)保持密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)繫，參與260多個國際協(xié)議和30多個政府間國際組織。香港傑出人士在國際反貪局聯(lián)合會、世界衛(wèi)生組織等國際組織擔(dān)任要職。歐盟委員會等8個國際組織在港設(shè)立代表機構(gòu)，外國在港領(lǐng)事機構(gòu)從原來的88家增加到114家。對特區(qū)護照持有人給予免簽證或落地簽證的國家和地區(qū)增至172個。
第三，守住不變根基，駕馭發(fā)展變局，用好獨特優(yōu)勢，迎接香港新一輪大發(fā)展
香港發(fā)展的第一經(jīng)驗就是駕馭變局開創(chuàng)新局。當(dāng)前，香港必須堅定歷史自信、增強歷史主動，從變數(shù)中找著數(shù)，主動迎接「逢變則興」的光明未來。
一是守住「一國兩制」，用好獨特地位，當(dāng)好制度創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)。制度創(chuàng)新是對生產(chǎn)力最大的促進。要善於發(fā)揮「背靠祖國」之利，把搭乘中國式現(xiàn)代化巨輪的便利轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇；善於發(fā)揮「聯(lián)通世界」之利，把對接世界市場體系的便利轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能；善於發(fā)揮「貫通兩制」之利，把「超級聯(lián)繫人」轉(zhuǎn)化為「超級發(fā)財點」，打造制度創(chuàng)新的生動範(fàn)例。
二是守住國際優(yōu)勢，用好外聯(lián)內(nèi)通，當(dāng)好聯(lián)通世界橋頭堡。中國式現(xiàn)代化萬馬奔騰，香港作為世界了解中國、進入中國、握手中國的橋樑紐帶，融入國家就能夠更好融入國際、擁抱世界，為香港的獨特優(yōu)勢和發(fā)展擴容賦能，不僅不會被「邊緣化」、更不可能被「內(nèi)地化」，反而會進一步強化自身獨特地位和優(yōu)勢，更好地成就自己。
三是守住發(fā)展之本，用好中國機遇，當(dāng)好中國式現(xiàn)代化排頭兵。把握好中央政策是用好中國機遇的前提，在這方面特區(qū)政府、立法會都有責(zé)任，應(yīng)向市民作出示範(fàn)解讀宣介。家超特首在立法會探討國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是很好的做法。香港已是發(fā)達經(jīng)濟體，必須在中國式現(xiàn)代化中當(dāng)好排頭兵，在高質(zhì)量發(fā)展上走在前，敢於爭當(dāng)細分賽道上的老大。
四是守住法治精神，用好普通法系，當(dāng)好依法治理模範(fàn)生。法治是香港優(yōu)良營商環(huán)境的堅實根基，普通法系是香港「三大國際中心」的法治基石。要像愛護眼睛那樣愛護香港的法治，善於運用法治思維和法治方式破解治理難題，不斷完善香港法治體系、制度體系，堅持「愛國者治港」原則，推動特區(qū)治理體系和治理能力不斷走在發(fā)達經(jīng)濟體前列。
五是守住最高原則，用好法治利劍，當(dāng)好國家安全守護人。維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是「一國兩制」方針的最高原則，守住最高原則也是守住香港發(fā)展與安全的根基。要有效發(fā)揮維護國家安全法律的實效和威懾作用，在維護國家安全的同時維護香港的平安穩(wěn)定，使發(fā)展與安全成為香港騰飛之雙翼、前進之雙輪。
六是守住文化特色，用好文化力量，當(dāng)好中華文化復(fù)興先行者。香港兼容大河文明、海洋文明和中華文化、西方文化，兼容開放文化、創(chuàng)業(yè)意志、浪漫憧憬，是引領(lǐng)風(fēng)氣之先的特殊文化區(qū)域。在當(dāng)今中華民族偉大復(fù)興征途上，文化必定是復(fù)興的先驅(qū)。香港必須以高度的文化自信，推動香港文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，迎接中華文化復(fù)興的到來。
各位議員朋友！
在世界風(fēng)雨交加的時候，香港難得有這樣的好勢頭，把目前的新氣象、好勢頭、正能量維護好發(fā)展好，是當(dāng)下每一個持份者無可推卸的義務(wù)和責(zé)任。上下同欲者勝、風(fēng)雨同舟者贏。特區(qū)的行政、立法、司法以及社會各界、全體市民的勠力同心、同向而行，是駕馭當(dāng)今變局、開創(chuàng)香港新局的必然選擇。我輩應(yīng)須深知之、篤行之。
最後，祝大家履職順利、吉祥如意！
謝謝大家！
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