啟動深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，推動區(qū)域融合發(fā)展；構建12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；推進全域土地綜合整治盤活土地資源，破解發(fā)展用地瓶頸；堅持「抓兩頭促中間」，推進典型鎮(zhèn)村培育示範引領提升全區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展能級，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)；因地制宜布局發(fā)展現(xiàn)代都市型精品農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟……
系列改革措施正成為惠州是惠陽區(qū)縱深推進「百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程」（下稱「百千萬工程」）的「關鍵一招」。
從「聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟」到「突出地域特色，推進鎮(zhèn)村建設」，從「融深融灣，區(qū)域融合發(fā)展」 到「發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強自身核心競爭力」，從集中資源要素到凝聚社會各界合力，形成的改革成果，為惠陽區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展注入強勁動力；積累的改革經(jīng)驗，為惠陽區(qū)「破局求變」掃清前行障礙，以改革為牽引，一幅「區(qū)」在拼、「鎮(zhèn)」能量、「村」光好的圖景在惠陽大地徐徐展開。
壯大縣域經(jīng)濟
構建多極支撐產(chǎn)業(yè)結構
縣域經(jīng)濟是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎，如何發(fā)展壯大，立足資源稟賦走特色發(fā)展、差異化發(fā)展道路，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？
惠陽區(qū)將縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，根據(jù)自身特點和條件，「量身定製」了發(fā)展方向：破除「零敲碎打」的慣性思維，突出集中集聚集約發(fā)展觀念，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。
今年，惠陽區(qū)實施9類共31項改革舉措，包括優(yōu)化營商環(huán)境、臨深產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資體制改革等關鍵環(huán)節(jié)都與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟有關。
惠陽區(qū)著力通過一系列創(chuàng)新改革措施，構建一個多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，作為破解產(chǎn)業(yè)結構性矛盾，推動產(chǎn)業(yè)鏈更新再造和價值鏈升級的關鍵密碼。
立足本地資源稟賦，打造基礎更紮實、動力更足、結構更穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，為發(fā)展提供「內(nèi)生動力」。
惠陽區(qū)正聚焦新型儲能、人工智能等12條重點產(chǎn)業(yè)鏈推行「鏈長制」，精準強鏈補鏈延鏈，推動產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展，1-10月新引進項目297宗，成功入列全國新型PCB產(chǎn)業(yè)十大集聚區(qū)，新型有機材料集群獲評省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺，惠陽區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中心設立，下設三和、新圩、平潭、永湖4個主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理工作專班，推進惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（新圩）智能製造產(chǎn)業(yè)園等整合優(yōu)化，完善一園區(qū)「一特色定位、一管理機構、一國企公司、一融資方案」，引導先進製造業(yè)、高技術製造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)項目向省級開發(fā)區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約高質(zhì)量發(fā)展。
搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳都市圈發(fā)展機遇，借勢而上為發(fā)展添加「外部引擎」。
惠陽區(qū)劃定了100平方公里的土地，用於規(guī)劃建設深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)，這一區(qū)域?qū)⒊蔀楦叨搜u造和綠色低碳兩大產(chǎn)業(yè)組團的發(fā)展首開區(qū)。目前正全力爭取上升為省級以上的發(fā)展平臺，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和優(yōu)化升級。
如今首開區(qū)規(guī)劃建設實現(xiàn)良好開局，總體概念規(guī)劃取得初步成果，與龍崗、坪山、大亞灣等周邊地區(qū)開展常態(tài)化互訪交流，在合作共建萬億級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群、高端製造產(chǎn)業(yè)組團，以及推動深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)與大運深港國際科教城、大亞灣坪山河科技創(chuàng)新走廊聯(lián)動發(fā)展等方面達成了共識。
「內(nèi)生動力」+「外部引擎」，外牽內(nèi)推之下，惠陽區(qū)重回高質(zhì)量發(fā)展軌道。今年來，在全區(qū)上下的共同努力下，惠陽區(qū)經(jīng)濟一路爬坡過坎、逆勢前行，走出向上向好的發(fā)展曲線，前三季度GDP增長4.1%。
提升顏值內(nèi)涵
加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐
「建設美麗圩鎮(zhèn)」「開展農(nóng)村人居環(huán)境整治」「建設和美鄉(xiāng)村」，是「百千萬工程」的重點任務之一。10月21日召開的省委全面深化改革委員會會議強調(diào)，要「進一步完善鎮(zhèn)村建設和人居環(huán)境整治提升機制」。
惠陽區(qū)用一系列體制機制改革為縮小城鄉(xiāng)差距打通堵點。
城市，錨定惠州城市副中心定位，持續(xù)完善城市功能，打造深圳都市圈重要節(jié)點城市。如今惠陽站綜合交通樞紐項目動工建設，深莞惠紅色幹線一期、新清大道等區(qū)域交通「主動脈」建成通車，將進一步拉伸城市框架。
鎮(zhèn)街，立足本土特色的嶺南客家文化和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化提升「一鎮(zhèn)一規(guī)劃」，按照「1+4+7+9+N」標準逐一落位，建設一批鄰里中心、未來社區(qū)，打造更多有記憶有溫度的新型城鄉(xiāng)公共空間。全區(qū)48個美麗圩鎮(zhèn)「七個一」項目全部動工，完成「三線」整治457公里。新圩鎮(zhèn)躋身全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強，永湖鎮(zhèn)獲評全國綜合實力千強鎮(zhèn)，秋長街道、良井鎮(zhèn)入選省文化和旅遊特色鎮(zhèn)。
村莊，全域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜、循序漸進推進鄉(xiāng)村建設、農(nóng)房風貌品質(zhì)提升。完成「小披簷」改造5228棟、外立面改造3026棟，農(nóng)村生活污水處理率提升至92.8%。獲評惠州市全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核「優(yōu)秀」等次，鶴山村獲認定省「美麗庭院」村，新圩村、黃洞村、周田村入選全省鄉(xiāng)村振興示範村創(chuàng)建名單。
此外，綠美建設也紮實推進中，惠陽區(qū)已完成裸露地復綠455.7畝、種植樹苗22.2萬株、林分優(yōu)化和森林撫育提升1.7萬畝，新建森林鄉(xiāng)村1個、綠美紅色鄉(xiāng)村1個、創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)1個。
縱深推進「百千萬工程」，關鍵是要讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。隨著鎮(zhèn)村建設和人居環(huán)境整治提升政策效果日益明顯，鎮(zhèn)村人居環(huán)境短板正加快補齊，惠陽區(qū)不斷「改」出鎮(zhèn)村環(huán)境新風貌。
加強要素保障
破解「錢地」來源難題
「百千萬工程」加力提速，答好「地從哪裏來、錢從哪裏籌、人往哪裏聚」這些核心問題是關鍵。
11月27日召開的全省推進「百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程」促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會上提出，要抓住改革這個關鍵，有效激發(fā)活力動力價值，聚焦「人進城」「錢進縣」「盤活土地」「放權賦能」等改革導向。
惠陽區(qū)通過改革創(chuàng)新，為區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展開闢新空間。率先印發(fā)《惠州市惠陽區(qū)關於高質(zhì)量推進全域土地綜合整治工作指引》，明確實施路徑、實施步驟、責任分工、融資模式等10項內(nèi)容。
今年3月，惠陽區(qū)「百千萬工程」鎮(zhèn)村建設工作推進會召開，現(xiàn)場提出以全區(qū)一盤棋思維，強化政策支撐，形成政策組合拳。讓新圩鎮(zhèn)、三和街道先行先試，形成一定經(jīng)驗後再推廣至其他鎮(zhèn)街。同時，以新圩、三和試點全域土地綜合整治為契機，進一步盤活集體經(jīng)營性建設用地，推動存量挖潛、有序騰挪、拓展空間，以土地的統(tǒng)籌使用、高效利用，更好服務產(chǎn)業(yè)集中布局和集聚發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、基礎設施和公共服務便民利民。
如今，惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)、三和街道2個鎮(zhèn)域單元《全域土地綜合整治項目實施方案》完成編制、獲省批覆，率先進入實質(zhì)性實施階段，其餘鎮(zhèn)街也均已完成實施方案初步成果。
其中，新圩鎮(zhèn)探索「生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入」模式激活東方石場，引進圓通大灣區(qū)總部暨智慧供應鏈科創(chuàng)園項目，掛牌出讓土地面積16.55萬平方米，項目達產(chǎn)後年稅收9933萬元，畝均稅收達40萬元/畝1年，成功推動昔日廢棄礦山變成未來產(chǎn)業(yè)高地。
城鄉(xiāng)發(fā)展，離不開資金的重要支撐。錢從哪裏籌？
針對這一問題，惠陽區(qū)探索科技金融改革，組建規(guī)模20億元、以支持科技創(chuàng)新為主的創(chuàng)投基金、科技型企業(yè)貸款補償基金、中小微企業(yè)貸款擔保基金，推動高科技、高附加值、高效益項目盡快落地投產(chǎn)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在完善融資方案，加快對接政策性銀行等金融機構，採取專項債申報、全域土地綜合整治、產(chǎn)業(yè)成片開發(fā)等一攬子投融資工具，謀劃具體子項目的投融資實施方案。
向改革要動能，惠陽區(qū)探索以「輸血」助力「造血」。在前不久召開的全會中提出，健全金融服務實體經(jīng)濟機制，建立政府性融資擔保體系，加強對「三農(nóng)」、製造業(yè)等重點領域信貸支持力度，輔導更多企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市融資。構建政府引導、企業(yè)主導、市場運作的新型基礎設施投融資機制，積極爭取地方政府專項債券、超長期特別國債等政策資金，爭取發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信託基金（REITs）項目，探索推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式。
做旺特色鄉(xiāng)村
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
參觀蘭花基地、學到瓜果知識、體驗稻穀收割，日前，「走進金秋全坑，體驗豐收喜悅」親子體驗活動舉行，這是三和街道全坑村強村公司——惠州市前恆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)的首個觀光休閒農(nóng)旅產(chǎn)品，是強村公司實體化運作的一次具體展現(xiàn)，也是拓寬發(fā)展村級集體經(jīng)濟渠道的有益嘗試。
為了培育廣大農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，自「百千萬工程」實施以來，惠陽區(qū)通過深化農(nóng)村集體「三資」管理「五環(huán)工作法」、積極引入農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人和組建強村公司、探索「國企+」模式推進村集體資產(chǎn)資源盤活和折股量化、因地制宜布局發(fā)展花卉盆栽、林下經(jīng)濟、水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代都市型精品農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村「三塊地」改革等，積極探索壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的有效路徑。
如今惠陽區(qū)102個行政村已制定並印發(fā)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作方案，在去年所有行政村實現(xiàn)「20萬+」的基礎上，力爭今年實現(xiàn)35%以上行政村集體經(jīng)營性收入「50萬+」。
秋長街道周田村是「50萬+」俱樂部成員之一。
漫步周田村，古老與活力在這裏交疊，昔日「北伐名將」葉挺、「長征女傑」廖似光、「吉隆坡王」葉亞來等賢人志士寫就傳奇故事，如今乾淨整潔的路面、別有風味的美麗庭院、身著「新裝」的古樸農(nóng)房、風景優(yōu)美的生態(tài)碧道成為惠陽秋長周田村鄉(xiāng)村新景，還有一批大規(guī)模、新理念的文旅和研學培訓項目也在建設之中。
近幾年，周田村不斷探索「黨建+紅色旅遊+村級集體經(jīng)濟」特色發(fā)展之路，將家鄉(xiāng)建設成紅色教育鄉(xiāng)村旅遊村。通過大力發(fā)展全域旅遊、紅色教學、紅色研學，開發(fā)3條短中長精品教學線路，每年吸引遊客近100萬人次?，F(xiàn)在，「惠陽將軍故里之旅」鄉(xiāng)村旅遊精品線路獲評廣東省鄉(xiāng)村旅遊精品線路，助推周田村村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入超60萬元。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，「三資」規(guī)範管理尤為重要。
惠陽區(qū)深化「三資」管理，創(chuàng)新實施農(nóng)村集體「三資」管理「五環(huán)工作法」，既完善工作機制體制-全面摸查資源資產(chǎn)-深入開展清產(chǎn)核資-推進問題合同整改-強化工作督導審查，審查發(fā)現(xiàn)超長期、低價格等問題合同2411份，整改問題合同2074份，通過整改合同、到期交易和盤活資源資產(chǎn)等方式增加集體收入3.92億元。
富民富村，農(nóng)村「三塊地」改革探索也是重要一環(huán)。《惠陽區(qū)進一步優(yōu)化農(nóng)村宅基地和建房審批改革方案》《惠陽區(qū)保障農(nóng)村宅基地用地合理剛需的工作指引（試行）》等文件的制定，將為探索盤活利用農(nóng)村宅基地提供政策支撐。
發(fā)展出題目，改革做文章。享受改革紅利，惠陽區(qū)「百千萬工程」建設各項重點任務不斷取得新進展、新成效。
2024年是「百千萬工程」加力提速推進、實現(xiàn)全面突破的關鍵一年?；蓐栆炎龊脺蕚?，日前召開的全會上，進一步部署安排全面深化改革政策措施，引導資源力量繼續(xù)向「百千萬工程」聚焦，借改革之力激發(fā)新動力，加快補齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡突出短板，讓區(qū)強、鎮(zhèn)富、鄉(xiāng)美，活力迸發(fā)的惠陽加快從「願景圖」變?yōu)椤笇嵕爱嫛埂?strong>（記者 盧偉 通訊員 陳丹娜）
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