為了支持穩(wěn)增長，今年地方債發(fā)行較去年更早。有數(shù)據(jù)顯示，一季度地方政府債發(fā)行量同比翻倍至1.82萬億元。
專家表示，按照既定的規(guī)劃，今年新增地方政府專項債是3.65萬億元，一季度就完成了近一半，是考慮到年初的穩(wěn)增長壓力較大，希望提早發(fā)力，提早收效。從穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)這個角度來看，下個季度可能仍然會有較高力度的發(fā)債，並且預(yù)計貨幣政策也會有所動作。
發(fā)行債券助力穩(wěn)增長
據(jù)wind數(shù)據(jù)顯示，今年一季度地方債發(fā)行量為18246.19億元，去年同期為8951.10億元。對此，中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍在接受本報採訪時表示，按照既定的規(guī)劃，今年新增地方政府專項債為3.65萬億元，這在最近幾年中也是較高的水平。而從一季度完成的量和時間點來看，今年也顯得較為特殊。因為今年一開年，由於國內(nèi)外形勢以及疫情關(guān)係，經(jīng)濟(jì)增長的壓力就顯得比較大。所以無論是財政還是貨幣金融方面，都有較多的靈活性措施。比如貨幣政策，實際上從去年12月中旬就開始進(jìn)行一定程度的工具使用了，政策發(fā)力是比較靠前的。
同樣，地方政府債券也是穩(wěn)增長一項很重要的支持性措施，因此今年發(fā)力提前，也是吸取了去年的教訓(xùn)，更早發(fā)行，以期更早投入到項目中去發(fā)揮效益。這是今年一季度完成1.8萬億地方債發(fā)行的積極意義。
對於未來的地方債務(wù)水平，許多分析認(rèn)為，二季度預(yù)計地方政府債發(fā)行規(guī)模將保持相對較高，新增地方債規(guī)模同比增速較一季度有所回落，但整體仍將維持在較高的水平。趙錫軍認(rèn)為，從穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)這個角度來看，未來確實需要繼續(xù)保持較高的發(fā)債力度，特別是一些先導(dǎo)數(shù)據(jù)顯示，未來經(jīng)濟(jì)雖然有所穩(wěn)定，但是可能到不了預(yù)期的狀態(tài)。因此二季度繼續(xù)增加政策的支持力度，是有可能的。並且，預(yù)計貨幣政策也會有所動作。
地方債務(wù)問題須關(guān)注
雖然發(fā)債有助於穩(wěn)增長，但凡事有兩面，趙錫軍表示，從債務(wù)結(jié)構(gòu)來看，雖然專項債能夠補上因疫情導(dǎo)致了公共服務(wù)、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)增長的短板，但無疑也是加重了當(dāng)前一些地方的債務(wù)負(fù)擔(dān)，一些地方的還本付息的壓力也會隨之加大。地方債一直是一個社會較為值得關(guān)注的問題，以前很多地方可以靠土地出讓金來作為主導(dǎo)收入的來源，今年以後房地產(chǎn)市場也萎靡不振，因此這次加大力度發(fā)債，使得這個問題的後續(xù)處理需要更加謹(jǐn)慎。
此外，還需要關(guān)注這些資金的使用問題，如何確保這些資金的效率，能夠用在刀刃上，也是需要一定的管理水平。相關(guān)部門，特別財政部門，可能還要有相應(yīng)的一些制度的安排。(記者 伍敬斌)
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