作者：海峽兩岸學(xué)術(shù)文化交流協(xié)會(huì)副理事長 潘錫堂
商務(wù)部早前公告，對(duì)臺(tái)貿(mào)易壁壘調(diào)查「鑒於情況複雜」，延長至明年1月12日，屆時(shí)調(diào)查結(jié)果及大陸將採取的因應(yīng)措施，無疑將衝擊既有的兩岸經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)。大陸宣布延長的對(duì)臺(tái)貿(mào)易障礙調(diào)查時(shí)程，某方面也是運(yùn)用此事對(duì)臺(tái)拋出壓力測(cè)試，看蔡英文當(dāng)局會(huì)有什麼回應(yīng)，根據(jù)陸方目前所主張的臺(tái)灣涉及違反「非歧視原則」及「普遍取消數(shù)量限制原則」，臺(tái)方是否願(yuàn)意調(diào)整，陸方會(huì)視情況再祭出後續(xù)動(dòng)作，包括ECFA是否生變甚至中止等。然而，蔡當(dāng)局並未提出真正的解決方案，一旦大陸真的啟動(dòng)貿(mào)易反制，最後受損的還是臺(tái)灣庶民百姓。
溯自8月間商務(wù)部記者會(huì)上有媒體詢問對(duì)臺(tái)貿(mào)易調(diào)查「初步結(jié)果」及是否中止ECFA關(guān)稅優(yōu)惠？商務(wù)部回稱，臺(tái)灣違反世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則，將結(jié)合調(diào)查情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定研究採取相應(yīng)措施；國臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮隨即表達(dá)支持。到了9月底，國臺(tái)辦主任宋濤公開表示，支持主管部門結(jié)合調(diào)查情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定研究中止或部分中止ECFA項(xiàng)下給予臺(tái)灣產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠，被視為顯著信號(hào)。種種跡象表明，陸方有可能在調(diào)查結(jié)束後，以ECFA「早收清單」作為反制標(biāo)的。
值得注意的是，兩岸雖同為WTO會(huì)員，但臺(tái)方禁止2509項(xiàng)大陸產(chǎn)品進(jìn)口，雙方貿(mào)易不對(duì)等的事實(shí)，臺(tái)方無可迴避。因此，商務(wù)部此次啟動(dòng)對(duì)臺(tái)貿(mào)易壁壘調(diào)查以來，所說的「依法依規(guī)」，主要即指《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》。根據(jù)該《規(guī)則》第26條，列明商務(wù)部應(yīng)當(dāng)終止貿(mào)易壁壘調(diào)查的主要三種情況：一、被調(diào)查方承諾在合理期限內(nèi)取消或調(diào)整相關(guān)措施；二、被調(diào)查方承諾在合理期限內(nèi)向陸方提供適當(dāng)貿(mào)易補(bǔ)償；三、被調(diào)查方承諾履行經(jīng)貿(mào)條約或協(xié)定義務(wù)。易言之，蔡當(dāng)局作為「被調(diào)查方」，若期待陸方停止調(diào)查，應(yīng)就這三點(diǎn)予以回應(yīng)，表達(dá)改善或調(diào)整的意向。但臺(tái)方經(jīng)濟(jì)部門、陸委會(huì)只是一再重複表態(tài)，願(yuàn)意在WTO框架下進(jìn)行協(xié)商處理，顯然是敷衍應(yīng)付罷了。
大陸單方讓利時(shí)代或結(jié)束
再進(jìn)一步言，若對(duì)照大陸該《規(guī)則》第33條，可預(yù)見明年1月12日當(dāng)大陸正式公布調(diào)查結(jié)果、認(rèn)定臺(tái)灣設(shè)置貿(mào)易壁壘後，大陸很可能採取「對(duì)等反制」措施，包括全部或選擇性禁止臺(tái)灣商品進(jìn)口大陸，或?qū)Σ糠只蛉颗_(tái)灣商品輸入大陸加徵高額關(guān)稅。迄今大陸依然是臺(tái)灣最大貿(mào)易夥伴，臺(tái)灣出口大陸商品總額超過東盟10國之總和，臺(tái)灣對(duì)兩岸貿(mào)易的依存度仍然高達(dá)三成以上，這部分若減半乃至清零，絕對(duì)是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不可承受之重。因此，若大陸啟動(dòng)「對(duì)等反制」，將會(huì)如何影響臺(tái)灣的就業(yè)率？短期內(nèi)如何填補(bǔ)三成的兩岸貿(mào)易訂單？蔡當(dāng)局是否有應(yīng)對(duì)的預(yù)案提供業(yè)界參考執(zhí)行？
尤有進(jìn)者，蔡當(dāng)局一直在宣傳備妥的應(yīng)對(duì)「劇本」，其實(shí)根本是「沒招」，因?yàn)樗^去WTO爭(zhēng)端訴訟，蔡當(dāng)局早就喊了多次；說是估計(jì)臺(tái)方最大損失，稱最差也僅佔(zhàn)臺(tái)灣去年全年出口的4.3%。比率看來雖小，卻仍會(huì)傷害臺(tái)灣弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、惡化貧富差距問題，這將在2024大選後逐漸明朗，蔡當(dāng)局卻還在粉飾太平。若退一步講，即使大陸結(jié)束貿(mào)易壁壘調(diào)查後，仍保留的空間，也只會(huì)讓短痛變長痛。兩岸自2002年加入WTO後，從未在WTO框架下進(jìn)行協(xié)商。民進(jìn)黨當(dāng)局只要不承認(rèn)「九二共識(shí)」，大陸不會(huì)恢復(fù)兩岸協(xié)商；民進(jìn)黨主張的「WTO框架下協(xié)商」，大陸既不可能同意，臺(tái)灣也不會(huì)在WTO告贏，畢竟設(shè)置貿(mào)易壁壘的是臺(tái)灣，而非大陸。
總之，大陸對(duì)臺(tái)啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查，意味著「單方面讓利時(shí)代」已結(jié)束，蔡當(dāng)局若希望維持ECFA，必須先對(duì)貿(mào)易壁壘調(diào)查有所回應(yīng)，解除不合理限制。誠如國臺(tái)辦發(fā)言人陳斌華在早前記者會(huì)上回應(yīng)有關(guān)大陸宣布將對(duì)臺(tái)貿(mào)易壁壘調(diào)查期限延至明年1月12日時(shí)指出，一段時(shí)間以來，民進(jìn)黨當(dāng)局不但不採取切實(shí)舉措解除對(duì)大陸歧視性貿(mào)易限制，還不斷變本加厲。可見中止ECFA並非大陸當(dāng)前選項(xiàng)，大陸著眼的是推進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)係正?；_(tái)灣對(duì)大陸進(jìn)口商品的歧視政策。透過貿(mào)易調(diào)查的手段，迫使臺(tái)灣正視長期以來對(duì)大陸設(shè)置貿(mào)易障礙的不合理現(xiàn)況，並做出調(diào)整，可能才是陸方更關(guān)切的。（中新社資料圖）
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