近日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府發(fā)布了《關(guān)於支持南京江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的意見》，其中明確，支持南京江北新區(qū)充分發(fā)揮國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)「雙區(qū)疊加」優(yōu)勢，全面深化改革創(chuàng)新，加快高質(zhì)量建設(shè)，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。具體內(nèi)容如下：
中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)於支持南京江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的意見
（2024年12月20日）
為貫徹落實國家關(guān)於促進(jìn)國家級新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的部署要求，支持南京江北新區(qū)（以下簡稱江北新區(qū)）充分發(fā)揮國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)「雙區(qū)疊加」優(yōu)勢，全面深化改革創(chuàng)新，加快高質(zhì)量建設(shè)，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅定不移深化改革開放，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極打造宜居、韌性、智慧新主城，更高質(zhì)量推進(jìn)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示範(fàn)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放合作重要平臺建設(shè)，打造帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力支撐。
到2027年，經(jīng)濟(jì)總量占省、市比重持續(xù)提升；全社會研發(fā)投入佔比4.5%以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2000家，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率持續(xù)提升；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6000億元，實體經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐作用持續(xù)提升；「雙區(qū)疊加」優(yōu)勢有效發(fā)揮，制度型開放水平持續(xù)提升；以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，集聚人口300萬人，現(xiàn)代化新主城形象持續(xù)提升。到2030年，經(jīng)濟(jì)總量力爭突破5800億元，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，改革開放水平大幅提高，新主城功能更加完善，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。到2035年，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)總量力爭在2023年基礎(chǔ)上翻一番，基本建成具有顯著競爭力、影響力和吸引力的現(xiàn)代化新區(qū)。
二、重點任務(wù)
（一）構(gòu)建高效能成果轉(zhuǎn)化體系。引導(dǎo)省內(nèi)外高校、科研院所新成果、新項目、新機(jī)構(gòu)等新生資源集聚，加快推動南京大學(xué)集成電路、東南大學(xué)「大醫(yī)科」等特色學(xué)科落地建設(shè)。推動市場化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，高質(zhì)量建設(shè)全國高校生物醫(yī)藥區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇南京），開展「研投融合」、「服投聯(lián)動」等模式創(chuàng)新，促進(jìn)重大科技創(chuàng)新成果在江北新區(qū)轉(zhuǎn)化。深化與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作，推動項目就地轉(zhuǎn)化。布局一批概念驗證中心、中試平臺（基地），建設(shè)一批創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批技術(shù)經(jīng)理人。
（二）建設(shè)高能級科技創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)新設(shè)重大創(chuàng)新平臺等向江北新區(qū)匯聚，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局一批省級以上創(chuàng)新平臺，建設(shè)揚(yáng)子江產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)。加強(qiáng)國家集成電路設(shè)計自動化技術(shù)創(chuàng)新中心、高性能膜材料創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)合成生物創(chuàng)新中心等落地建設(shè)。推進(jìn)材料化學(xué)工程國家重點實驗室重組，加強(qiáng)與蘇州實驗室等省實驗室聯(lián)盟成員單位合作交流。
（三）深化激勵性創(chuàng)新機(jī)制改革。強(qiáng)化以增加知識價值為導(dǎo)向的收益分配政策，支持江北新區(qū)內(nèi)的高校院所開展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，鼓勵和引導(dǎo)科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索顛覆性技術(shù)發(fā)現(xiàn)資助機(jī)制，支持先進(jìn)技術(shù)成果直接應(yīng)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)和運用，強(qiáng)化南京市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新中心，鼓勵開發(fā)推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，探索開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、運用和保護(hù)，依法賦予南京江北新區(qū)人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)。探索建設(shè)科技倫理審查中心。
（四）打造高素質(zhì)科創(chuàng)人才隊伍。開展人才發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)試點，完善與產(chǎn)業(yè)需求相銜接的人才引進(jìn)制度，探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單，試點放開相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制。健全人才梯度培養(yǎng)建設(shè)體系，按年度依規(guī)給予省頂尖人才、省「人才攻關(guān)聯(lián)合體」等項目直推答辯名額，賦予國家集成電路設(shè)計自動化技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺人才項目舉薦權(quán)。推動國家卓越工程師學(xué)院在江北新區(qū)建設(shè)工程師技術(shù)中心等平臺，強(qiáng)化應(yīng)用研究型人才及團(tuán)隊培養(yǎng)。鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立博士後創(chuàng)新實踐基地，積極爭取試點開放重點科研單位境外學(xué)術(shù)網(wǎng)站訪問權(quán)限。
（五）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級。做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動製造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推進(jìn)石化行業(yè)「減油增化」，支持組建全國化工新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)先進(jìn)材料鏈?zhǔn)郊?、集群發(fā)展。推動鋼鐵行業(yè)向高端攀升，發(fā)展高端特鋼材料，協(xié)同布局多元新型業(yè)態(tài)，打造高質(zhì)量發(fā)展行業(yè)標(biāo)桿。支持新材料科技園有序擴(kuò)大實施範(fàn)圍，打造一流新材料產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化能耗指標(biāo)協(xié)調(diào)保障，合理確定江北新區(qū)污染物限值限量管理目標(biāo)，省級重大項目污染物排放指標(biāo)全省統(tǒng)籌。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品，探索「零碳」工廠。
（六）推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)梯度培育，推動融合集群發(fā)展。深化集成電路芯機(jī)聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)EDA等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化先進(jìn)及特色工藝產(chǎn)線集中布局，支持創(chuàng)新產(chǎn)品納入省新產(chǎn)品新技術(shù)目錄、首臺（套）重大裝備名單、首批次新材料名單。加快生命健康創(chuàng)新發(fā)展，做強(qiáng)國家生物藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，爭取試點生物製品分段生產(chǎn)模式，對符合條件的創(chuàng)新藥品（醫(yī)用耗材）開闢掛網(wǎng)綠色通道，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)採購使用，支持探索開展幹細(xì)胞、免疫細(xì)胞、基因治療等技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快智能網(wǎng)聯(lián)和軌道交通特色發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品示範(fàn)推廣，鼓勵申報國家綠色智慧城軌技術(shù)創(chuàng)新中心。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵裝備，鼓勵探索「人工智能+低空經(jīng)濟(jì)」等融合創(chuàng)新應(yīng)用。深化國家北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用江蘇產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用。
（七）加快未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞第三代半導(dǎo)體、氫能、新型儲能、細(xì)胞和基因技術(shù)、合成生物、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)方向，加快突破高端光子芯片、器官芯片、腦機(jī)接口等前沿技術(shù)，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院，培育一批具有核心競爭力的應(yīng)用場景和重點企業(yè)，在關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域形成若干新增長點。支持建設(shè)省未來產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點。
（八）強(qiáng)化數(shù)實深度融合發(fā)展。深入推進(jìn)「智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)」，加快「上雲(yún)用數(shù)賦智」，打造一批智能製造工廠、智能製造車間。深化「數(shù)字+服務(wù)+製造」，促進(jìn)先進(jìn)製造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)以及柔性化定製等新業(yè)態(tài)新模式，打造一批標(biāo)桿企業(yè)、試點園區(qū)。加強(qiáng)核心工業(yè)軟件自研適配和底層技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，建設(shè)工業(yè)軟件雲(yún)工程應(yīng)用創(chuàng)新中心。加強(qiáng)人工智能製造業(yè)示範(fàn)?wèi)?yīng)用場景搭建，打造人工智能融合應(yīng)用高地。高質(zhì)量建設(shè)江蘇數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵爭取數(shù)據(jù)領(lǐng)域試點，開展特色場景公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動數(shù)據(jù)要素供給和流通使用。支持建設(shè)資產(chǎn)數(shù)字化平臺，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制。培育打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園。
（九）促進(jìn)金融賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵新設(shè)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)公司落戶，做強(qiáng)科技金融、綠色金融、數(shù)字金融等新金融業(yè)態(tài)，打造江蘇揚(yáng)子江產(chǎn)業(yè)金融集聚區(qū)。引導(dǎo)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項基金等政府投資基金及其子基金、省屬國有金融企業(yè)新設(shè)公募基金集聚，建設(shè)基金集聚區(qū)。大力發(fā)展航運金融，引導(dǎo)航運企業(yè)、融資租賃公司等入駐，探索打造省船舶租賃交易區(qū)。鼓勵進(jìn)一步擴(kuò)大本外幣合一銀行賬戶體系推廣範(fàn)圍。推動設(shè)立江蘇股權(quán)交易中心江北中心，支持私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金份額二級交易市場發(fā)展。支持省屬國有企業(yè)按照市場化、法治化原則在江北新區(qū)投資項目。
（十）推進(jìn)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)建設(shè)。深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)制度型開放，推動跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)落地。深化生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，爭取健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、臨床真實世界研究等改革試點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心 取設(shè)立綜合保稅區(qū)。加快建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動公共服務(wù)平臺，積極申請開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，促進(jìn)跨境電商發(fā)展。打造面向長三角企業(yè)走出去的「綠色出?！咕C合服務(wù)平臺。
（十一）深化重點領(lǐng)域改革。進(jìn)一步全面深化改革，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置。優(yōu)化人力資源服務(wù)，規(guī)範(fàn)高效行使外國人簽證證件受理簽發(fā)權(quán)，為外籍人才提供停居留便利。深化土地要素市場化改革，允許城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化，項目合理用地計劃應(yīng)保盡保，並納入「一市一策」自然資源調(diào)度保障機(jī)制；深化「標(biāo)準(zhǔn)地」出讓改革，鼓勵制定差異化用地標(biāo)準(zhǔn)，加快混合用地供給，推動用途合理轉(zhuǎn)換；鼓勵試行土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，深化低效用地再開發(fā)試點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效。堅持市、縣域內(nèi)自行平衡為主，落實占補(bǔ)平衡。適時組織開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨市域交易，統(tǒng)籌保障省級以上重點建設(shè)項目占補(bǔ)平衡落實。強(qiáng)化金融要素支撐，支持符合條件的項目申請超長期特別國債、省級專項資金；給予江北新區(qū)專項補(bǔ)助。賦予江北新區(qū)更多省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，用足用好自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策。
（十二）營造一流營商環(huán)境。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，支持民營企業(yè)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動符合條件的民間投資項目納入重大項目清單。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，深入開展告知承諾制、區(qū)域評估、多評合一等改革舉措，擴(kuò)大涉企經(jīng)營「高效辦成一件事」實施領(lǐng)域和範(fàn)圍，探索數(shù)據(jù)賦能「關(guān)聯(lián)事項集成辦」。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)揚(yáng)子江法務(wù)區(qū)，健全國際商事糾紛調(diào)解機(jī)制，鼓勵與港澳臺律師事務(wù)所依法依規(guī)開展聯(lián)營。
（十三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化與長江沿線、東部沿海港口城市協(xié)同聯(lián)動，提升江海轉(zhuǎn)運功能和長江經(jīng)濟(jì)帶通達(dá)能力。深度融入長三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)與長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心合作互動，主動參與沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和長三角創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。落實《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，推動頂山—汊河跨界省際毗鄰地區(qū)、寧淮智造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。服務(wù)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域共建共享。
（十四）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，落實以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立完善轉(zhuǎn)移人口市民化政策，支持強(qiáng)化轉(zhuǎn)移人口就業(yè)促進(jìn)、服務(wù)供給、權(quán)益保護(hù)，吸納跨省域、跨市域人口落戶，引導(dǎo)人口集聚。構(gòu)建生育友好型社會環(huán)境，發(fā)展多形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)融合居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，聚焦打造青春友好型新主城，支持發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，促進(jìn)以青年為主要生產(chǎn)者和消費者的青年經(jīng)濟(jì)。
（十五）提升城市宜居宜業(yè)功能品質(zhì)。提高南京江北區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，推動產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化發(fā)展。加強(qiáng)城市與建築風(fēng)貌管控，一體推進(jìn)「四好」建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)南京新主城。加強(qiáng)名校名師和國際教育資源引進(jìn)，打造優(yōu)質(zhì)教育高地。優(yōu)化境外醫(yī)師執(zhí)業(yè)審批，探索依法依規(guī)使用國際前沿醫(yī)療技術(shù)和藥品（不含疫苗等實施特殊管理的藥品），對江北新區(qū)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實行事後備案管理，不受大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃限制，取消等級、床位限制，建設(shè)先進(jìn)醫(yī)療集聚區(qū)。培育打造全國知名商圈，建設(shè)南京國際消費中心城市重要承載區(qū)。鼓勵承辦國際賽事、會展等重大活動。
（十六）提高交通物流暢達(dá)效率。統(tǒng)籌推進(jìn)北沿江、寧淮城際等高速鐵路以及南京地鐵4號線二期、11號線一期、寧滁線市域（郊）鐵路南京段建設(shè)，有序推進(jìn)地鐵4號線三期規(guī)劃建設(shè)。加快鐵路南京北站建設(shè)，完善集疏運功能。支持依法依規(guī)承擔(dān)港口許可審批、驗收、安全和環(huán)保等相關(guān)工作，推動西壩港等轄區(qū)沿江碼頭高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)疏港鐵路專用線資產(chǎn)國鐵化，積極發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)綜合貨運樞紐轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)。
三、保障措施
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)全過程、各領(lǐng)域。適時啟動《南京江北新區(qū)條例》省級立法工作。建立健全省級統(tǒng)籌、南京市負(fù)總責(zé)、江北新區(qū)抓落實的工作機(jī)制。依照批覆意見，江北新區(qū)黨工委、管委會分別作為省委、省政府派出機(jī)關(guān)，按規(guī)定參加省委、省政府重要會議和重大活動。省級部門要全面加強(qiáng)對江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的工作指導(dǎo)和支持，省發(fā)展改革委牽頭制定年度任務(wù)清單，省有關(guān)部門支持申報科技、產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域省級項目、資金和試點示範(fàn)。推動省級部門與江北新區(qū)幹部人才常態(tài)化任職交流，如因服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略決策部署等需要，經(jīng)主管部門同意，可面向全省開展公開遴選和公開選調(diào)工作。南京市要進(jìn)一步加大對江北新區(qū)支持力度，研究提出具體貫徹落實舉措；加快江北新區(qū)與南京市浦口區(qū)一體化發(fā)展研究。江北新區(qū)要積極主動作為、銳意改革創(chuàng)新，全力落實各項工作任務(wù)；要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建立與高質(zhì)量建設(shè)相匹配的風(fēng)險防控體系。重大事項及時向省委、省政府報告。（此件公開發(fā)布）
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